近年來，全球升溫趨勢持續(xù)逼近關(guān)鍵閾值，氣候風(fēng)險的系統(tǒng)性、極端性與不確定性顯著增強，提升氣候適應(yīng)能力已成為關(guān)系到發(fā)展與安全的緊迫任務(wù)。這場由高碳發(fā)展模式引發(fā)的全球危機，既暴露出全球氣候治理面臨的集體行動困境，也深刻凸顯了重構(gòu)人與自然關(guān)系、在強化減排的同時全面推進氣候適應(yīng)型社會建設(shè)的戰(zhàn)略必要性。

我國始終秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，將應(yīng)對氣候變化全面融入國家發(fā)展總體布局，堅持減緩與適應(yīng)并重，統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型與氣候韌性發(fā)展。今年9月，我國在新一輪國家自主貢獻中提出“到2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會”的目標。這充分展現(xiàn)出國家進一步強化頂層設(shè)計、健全制度體系，推動氣候適應(yīng)工作從被動防御向主動謀劃、從局部示范向全域治理系統(tǒng)性升級的戰(zhàn)略方向。

全球氣候適應(yīng)行動面臨的三重困境

當前，氣候適應(yīng)雖被納入各國政策主流進程，但在實踐中仍面臨系統(tǒng)性不足、落實進度滯后、公平性缺失等挑戰(zhàn)。這說明，傳統(tǒng)發(fā)展模式與碎片化治理體系在應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險時存在局限，凸顯了從發(fā)展理念到治理機制進行全面變革的緊迫性。

一是行動破碎化。盡管減緩與適應(yīng)并重已成國際共識，絕大多數(shù)國家將適應(yīng)納入國家自主貢獻，部分小島嶼國家更將其融入中長期發(fā)展戰(zhàn)略，但整體上，適應(yīng)行動仍呈碎片化特征，缺乏統(tǒng)籌謀劃與戰(zhàn)略協(xié)同。資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的結(jié)構(gòu)性短板依然突出，制約著發(fā)展中國家適應(yīng)能力的提升。同時，部分國家本國優(yōu)先的短期政策取向削弱了多邊合作共識，干擾了全球氣候治理進程。根本上，這一局面暴露出全球公共物品供給的深層矛盾，反映出當前治理體系在協(xié)調(diào)全人類共同利益與各國國家利益方面的能力欠缺。實踐表明，唯有秉持人類命運共同體理念，推動構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，才能有效破解適應(yīng)行動協(xié)調(diào)不足等難題，助力各國有效應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。

二是韌性構(gòu)建赤字。城市是推進適應(yīng)的關(guān)鍵場域和創(chuàng)新前沿。近年來，全球城市適應(yīng)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險管理和社會參與等多個維度持續(xù)深化，綜合應(yīng)對框架逐步完善，政策工具和實施路徑日益豐富。但也要清醒地看到，許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)仍沿襲傳統(tǒng)工程思路，對氣候風(fēng)險的長期性、復(fù)合性和極端性認識不足，也未能充分重視城市系統(tǒng)內(nèi)部高度關(guān)聯(lián)、相互影響的運行特征，導(dǎo)致關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?fù)合型氣候沖擊的韌性不足。一旦重要節(jié)點失效，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，帶來級聯(lián)性風(fēng)險。這表明，單純依靠“硬工程”等技術(shù)手段，難以有效應(yīng)對系統(tǒng)性氣候風(fēng)險。因此，必須轉(zhuǎn)變“重局部輕整體、重建設(shè)輕系統(tǒng)”的傳統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)思維和底線思維，把城市作為生命有機體來統(tǒng)籌謀劃，將適應(yīng)行動深度融入城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進程，以更高站位推進城市韌性建設(shè)。

三是公平性缺失。近年來，全球氣候適應(yīng)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但其分配格局卻嚴重失衡。相關(guān)專利數(shù)量雖快速增長，卻高度集中于少數(shù)國家，對氣候沖擊最敏感脆弱的國家則長期處于技術(shù)供給邊緣?！斑m應(yīng)鴻溝”與“技術(shù)鴻溝”相互疊加，成為當今世界發(fā)展不平衡不充分問題在氣候領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。這一現(xiàn)象表明，當前全球治理體系在技術(shù)等資源配置方面仍存在制度性障礙，客觀上強化了資本和技術(shù)向優(yōu)勢地區(qū)集聚的“馬太效應(yīng)”，加劇了發(fā)展中國家在氣候應(yīng)對中的結(jié)構(gòu)性劣勢，制約了全球適應(yīng)能力的整體提升。要彌合這一鴻溝，各國必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以務(wù)實合作踐行公平正義，通過制度型安排，推動技術(shù)、資金向發(fā)展中國家傾斜并促進成果共享，使氣候治理真正體現(xiàn)人類命運共同體理念所倡導(dǎo)的共建共治共享。

我國氣候適應(yīng)型社會的構(gòu)建路徑

面對氣候危機加劇和全球治理赤字的雙重挑戰(zhàn)，我國堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進發(fā)展理念、治理模式和合作范式的深刻變革。

氣候適應(yīng)既是對工業(yè)文明發(fā)展模式下人與自然關(guān)系失衡的積極應(yīng)對，更是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的戰(zhàn)略選擇，是推動發(fā)展方式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的重要抓手。習(xí)近平總書記深刻指出：“綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對氣候變化的必由之路，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎?！边@揭示出生態(tài)保護、風(fēng)險防范與高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在統(tǒng)一，促使氣候適應(yīng)從被動防御的“成本負擔”轉(zhuǎn)向主動謀劃的“戰(zhàn)略投資”。實踐層面，我國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)謀劃，持續(xù)將適應(yīng)納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃?！秶疫m應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的實施，標志著適應(yīng)工作進入系統(tǒng)化、制度化新階段?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，并將“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”列為重要任務(wù)，推動氣候適應(yīng)向系統(tǒng)治理、源頭防控和協(xié)同增效的新范式演進。

我國一直堅持系統(tǒng)觀念，將“系統(tǒng)適應(yīng)”確立為基本原則，推動適應(yīng)工作從局部應(yīng)對向整體治理轉(zhuǎn)變?；凇吧剿痔锖萆呈巧餐w”的科學(xué)認識，將氣候適應(yīng)全面融入國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)、災(zāi)害風(fēng)險防控與綠色空間塑造。通過實施重大生態(tài)工程，推廣基于自然的解決方案，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與氣候韌性，不僅筑牢了國家生態(tài)安全屏障，也為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。

我國堅持分類指導(dǎo)、試點先行、梯次推進的策略，開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，逐步形成覆蓋不同氣候帶和發(fā)展類型的示范網(wǎng)絡(luò)。各試點城市因地制宜，將適應(yīng)目標融入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過程，形成了一批系統(tǒng)化解決方案。例如，深圳構(gòu)建智慧治理指標體系，促進氣候適應(yīng)與城市治理深度融合；上海建立基于精細化風(fēng)險評估的防洪排澇系統(tǒng)，推動單一工程向全域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型；武漢通過海綿城市建設(shè)，形成雨洪管理與生態(tài)修復(fù)協(xié)同的綜合適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，有效提升城市水文系統(tǒng)的氣候韌性。這些實踐不僅切實增強了本地的氣候適應(yīng)能力，也為全球城市韌性建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的中國經(jīng)驗。

我國堅定踐行真正的多邊主義，將生態(tài)文明理念深度融入全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”及南南合作框架，持續(xù)深化與廣大發(fā)展中國家在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的務(wù)實合作。通過技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合研究、人員交流等多種方式，推動適應(yīng)知識、技術(shù)與管理經(jīng)驗的共享，著力提升發(fā)展中國家自主應(yīng)對氣候風(fēng)險的能力。中國秉持“授人以漁”的理念，注重增強合作國的內(nèi)生發(fā)展動力，為縮小全球適應(yīng)能力差距、推動構(gòu)建公平合理的全球氣候治理體系提供了可持續(xù)的公共物品。

我國氣候適應(yīng)實踐的全球啟示

我國建設(shè)氣候適應(yīng)型社會的實踐，根植于生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新與制度探索，本質(zhì)上是一場發(fā)展范式的深刻變革。這一進程不僅顯著提升了國家自身的氣候韌性，也為破解全球氣候治理結(jié)構(gòu)性、機制性困境提供了重要啟示。

其一，理念革新是根本。應(yīng)對氣候危機不能僅依賴技術(shù)修補或局部調(diào)整，必須推動發(fā)展邏輯的深層重構(gòu)。我國以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將生態(tài)安全與氣候韌性全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動發(fā)展向“人與自然和諧共生”轉(zhuǎn)變。這使得氣候適應(yīng)從被動應(yīng)對的外部約束，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，并為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。我國的實踐表明，唯有超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展觀，推動文明形態(tài)向生態(tài)化、可持續(xù)方向演進，才能從源頭上破解全球公共物品供給不足的困境。

其二，系統(tǒng)治理是關(guān)鍵。碎片化、部門分割式的應(yīng)對模式難以應(yīng)對系統(tǒng)性氣候風(fēng)險。我國以“生命共同體”理念為方法論基礎(chǔ)，堅持全國“一盤棋”統(tǒng)籌推進，構(gòu)建起規(guī)劃引領(lǐng)、空間保障、工程支撐、制度協(xié)同的整體性適應(yīng)體系。這說明，一個具備戰(zhàn)略定力、系統(tǒng)統(tǒng)籌力和高效執(zhí)行力的治理體系，是破解政策分割、行動滯后、資源錯配等關(guān)鍵難題的制度基礎(chǔ)，為有效推進氣候適應(yīng)工作提供了根本保障。

其三，公平合作是方向。應(yīng)對全球氣候危機是超越國界的集體行動。我國在扎實推進國內(nèi)適應(yīng)的同時，積極踐行人類命運共同體理念，通過南南合作等機制推動適應(yīng)知識、技術(shù)與管理經(jīng)驗的共享。這表明，有效的全球氣候治理必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平正義導(dǎo)向，切實回應(yīng)發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的迫切需求。我國倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義，著力彌補全球治理赤字，為推動構(gòu)建包容、合作、共贏的全球氣候治理體系注入了關(guān)鍵動力。