既有公共建筑節(jié)能減碳改造是建筑節(jié)能減碳領(lǐng)域重要組成部分，具有能耗和碳排放強(qiáng)度大、總量大、潛力大等特征。根據(jù)《2024中國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放研究報告》，我國建筑相關(guān)能耗占全國能源消耗總量的44.8%，其中，公共建筑能源消耗占全國建筑能源消耗總量的36.43%。

近日，為推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳、控制和減少建筑行業(yè)溫室氣體排放，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升》（以下簡稱《方法學(xué)》）。

主持這項《方法學(xué)》編制的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心建筑節(jié)能與低碳發(fā)展處副處長梁傳志向中環(huán)報記者介紹，《方法學(xué)》的發(fā)布將撬動一批有改造意愿的業(yè)主和所有權(quán)人加快既有公共建筑節(jié)能降碳改造項目實施，進(jìn)而加快帶動整個行業(yè)的減排進(jìn)程。

建筑減碳難點：改造初投資較大，投資回收期長

中國環(huán)境報：為何《方法學(xué)》聚焦建筑減碳？目前，我國既有全國公共建筑能效提升覆蓋的建筑范圍有多大？

梁傳志：我國公共建筑節(jié)能始于本世紀(jì)初期，伴隨我國公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的印發(fā)，公共建筑節(jié)能逐步受到了重視。目前，我國公共建筑中還存在較大量的非節(jié)能建筑和節(jié)能水平不高的建筑，單位面積能耗和碳排放水平均較高，制約城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

從面積上看，截至2023年，我國城鎮(zhèn)既有公共建筑面積超過160億m2，主要包含辦公、商業(yè)、酒店、醫(yī)療、教育等公共建筑類型，約占我國城鎮(zhèn)建筑面積的22.5%；從改造目標(biāo)任務(wù)上看，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，2025年前應(yīng)完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，其中既有公共建筑面積2.5億平方米以上，占改造任務(wù)目標(biāo)的71.4%。

中國環(huán)境報：既有公共建筑提升能效的難點和堵點在哪里？《方法學(xué)》針對公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升有哪些重要意義？

梁傳志：實現(xiàn)建筑領(lǐng)域深度減排目標(biāo)，需要持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善市場化機(jī)制與政策支持體系，推動既有公共建筑從能源消費者轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能低碳體，為構(gòu)建綠色低碳社會提供關(guān)鍵支撐。

隨著碳中和目標(biāo)深化，技術(shù)將向著集成化、智能化、低碳化方向加速演進(jìn)，建筑領(lǐng)域亟需進(jìn)一步突破經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)適配性瓶頸。

然而，既有公共建筑節(jié)能減碳面臨改造初投資較大，投資回收期長，特別是缺乏激勵措施撬動既有公共建筑實施系統(tǒng)性節(jié)能降碳改造。圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提升與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)改造是公共建筑節(jié)能降碳改造的有效技術(shù)措施，節(jié)能降碳貢獻(xiàn)率接近80%，但因相關(guān)技術(shù)投資成本較高，系統(tǒng)性的實施比例不高，需要相關(guān)激勵政策支撐和助力。

率先針對公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升編制《方法學(xué)》，既有助于推動公共建筑有效節(jié)能降碳，也有利于全面提升建筑能效，減少二氧化碳排放，助力城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。

首先是技術(shù)先進(jìn)性。目前，我國既有公共建筑節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系中對改造性能尚無強(qiáng)制性要求，本《方法學(xué)》對于既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升項目中所支持的先進(jìn)技術(shù)措施進(jìn)行規(guī)范，并要求改造部分的性能達(dá)到或超過現(xiàn)行新建建筑標(biāo)準(zhǔn)。

其次是破解投資障礙?！斗椒▽W(xué)》選擇的主要技術(shù)措施具有投入大、投資回收期長的共同特征，財務(wù)指標(biāo)（如投資回報率、成本收益比、融資難度等）無法達(dá)到市場或行業(yè)基準(zhǔn)要求，導(dǎo)致項目無法被投資者或開發(fā)商自主實施?！斗椒▽W(xué)》的印發(fā)，給愿意實施節(jié)能降碳改造的業(yè)主和所有權(quán)人開辟了新的支撐途徑，依托自愿交易體系，可以一定程度上減少有關(guān)項目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)障礙，切實為引導(dǎo)和鼓勵建筑行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更多助力。

圍護(hù)結(jié)構(gòu)與暖通改造：貢獻(xiàn)建筑減碳量的80%

中國環(huán)境報：請問目前，我國公共建筑能效水平是怎樣的？按照《方法學(xué)》進(jìn)行申請項目后，帶來的節(jié)能減碳效果如何？

梁傳志：從單體公共建筑能耗和碳排放量上看，既有公共建筑中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能降碳性能直接影響建筑能源消耗或碳排放的25%-35%，供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)占35%-45%，兩者合計超80%。因此，實施既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)改造是有效降低公共建筑能耗和碳排放的措施。

根據(jù)估算，可納入到本《方法學(xué)》支撐范圍內(nèi)的項目，到2028年預(yù)計年減排量約為46萬噸二氧化碳，到2030年預(yù)計年減排量約為80萬噸二氧化碳，到2035年預(yù)計年減排量可增加至約160萬噸二氧化碳。

中國環(huán)境報：請問公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)包括哪些？目前，我國公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)能效水平是怎樣的，公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)能效提升的方式有哪些，《方法學(xué)》中確定的可申請ccer的是哪些？

梁傳志：公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)包括圍合建筑空間的屋面、地面、墻體、門、窗、幕墻、挑出樓板等，是建筑與外界熱量交換的主要載體。

目前，我國既有公共建筑普遍存在以下問題：圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能不高，外墻、屋頂和門窗的節(jié)能降碳性能普遍低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致采暖和空調(diào)能耗顯著增加。公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)能效提升可通過改善外墻、外門窗、屋面、樓板等熱工性能、增加遮陽措施等實現(xiàn)。

《方法學(xué)》聚焦圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提升，重點關(guān)注外墻、門窗以及透明幕墻和采光頂?shù)炔课弧Ｍㄟ^優(yōu)化外墻的保溫隔熱性能，采用高效保溫材料和先進(jìn)的保溫構(gòu)造技術(shù)，可有效減少熱量的傳遞，降低冬季供暖和夏季空調(diào)的能耗。同時，對門窗進(jìn)行升級，如換整窗、加窗、更換透明幕墻和采光頂和更換透明幕墻和采光頂?shù)?a target="_blank" class="relatedlink">玻璃等，能夠顯著提升門窗的氣密性和保溫隔熱性能，進(jìn)一步減少熱量損失，降低建筑的冷負(fù)荷。

中國環(huán)境報：目前，我國公共建筑供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效水平是怎樣的，供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效都有哪些提升方式，《方法學(xué)》中確定的可申請CCER的是哪些？

梁傳志：既有公共建筑供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能源消耗占公共建筑能源消耗總量的40%左右，普遍存在設(shè)備老化、能效等級偏低、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力差，部分負(fù)荷運行效率低等問題。供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)可借助更換熱泵機(jī)組或高效機(jī)組、實施熱回收、增設(shè)變頻水泵/風(fēng)機(jī)、優(yōu)化供暖空調(diào)風(fēng)系統(tǒng)、供暖空調(diào)水系統(tǒng)和智能控制等方式以實現(xiàn)能效躍升。

《方法學(xué)》中在供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)改造方面，主要聚焦于建筑冷熱源的替換，例如更換高效冷水機(jī)組、熱泵機(jī)組、更換多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組等。高效冷水機(jī)組采用先進(jìn)的制冷技術(shù)和節(jié)能控制系統(tǒng)，能夠在滿足建筑制冷需求的同時，大幅降低能耗。熱泵機(jī)組則利用可再生能源（如空氣能、地?zé)崮艿龋┳鳛闊嵩?，通過高效的熱交換過程，實現(xiàn)高效制熱和制冷，不僅節(jié)能效果顯著，還減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放。

項目申請與收益：多數(shù)項目收益率可提升3%-8%

中國環(huán)境報：什么類型的項目可以申請CCER？使用本方法學(xué)申請的項目須滿足什么條件？

梁傳志：本《方法學(xué)》對項目的適用條件做了清晰的規(guī)定，符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的，符合行業(yè)發(fā)展政策且未納入碳排放權(quán)交易試點市場管理的既有公共建筑減排項目均可以申報。

為保證方法學(xué)的科學(xué)性和可操作性，《方法學(xué)》對申請的項目應(yīng)滿足的條件做了約束：一是建筑在基準(zhǔn)期和計入期內(nèi)的使用功能一致；二是項目基準(zhǔn)期建筑每月使用時間不少于160小時（h），考慮到中小學(xué)及幼兒園有寒暑假，因此這類項目在1月、2月、7月、8月使用時間可少于160小時；三是項目改造前的節(jié)能設(shè)計應(yīng)符合《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50189）或《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）；四是能效提升技術(shù)措施應(yīng)包含《方法學(xué)》附錄A中至少一種技術(shù)措施，并滿足實施比例和能效提升最低性能要求；五是不包含燃?xì)饫錈犭娐?lián)供系統(tǒng)，不包含燃煤鍋爐系統(tǒng)，不包含蒸汽直驅(qū)溴化鋰吸收式系統(tǒng)；六是對監(jiān)測系統(tǒng)提出了明確要求，如建筑應(yīng)安裝有可連續(xù)監(jiān)測的計量裝置并定期記錄能耗數(shù)據(jù)，項目監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺（https://www.cets.org.cn）聯(lián)網(wǎng)等。

中國環(huán)境報：按照《方法學(xué)》規(guī)定，哪些主體可申請CCER？收益如何？

梁傳志：申請主體為建筑產(chǎn)權(quán)所有者或其授權(quán)的相關(guān)法人主體，并取得建筑供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的所有權(quán)或所有權(quán)者的授權(quán)。主要包括以下幾類：建筑所有者、使用權(quán)人，或取得相關(guān)授權(quán)投資運營的第三方機(jī)構(gòu)。

從成本來看，按照“誰投資、誰受益”的原則，如果是業(yè)主和所有權(quán)人投資，改造后的節(jié)能減碳收益屬于業(yè)主和所有權(quán)人；若采用合同能源管理模式，項目由第三方主體投資，分?jǐn)偭送顿Y成本，收益可按合同約定在業(yè)主與第三方投資機(jī)構(gòu)之間分配。

受改造成本、能耗降低幅度、CCER交易價格影響，多數(shù)項目收益率可提升3%-8%?？刂崎_發(fā)成本是CCER項目成功實施的關(guān)鍵，為此本《方法學(xué)》根據(jù)建筑節(jié)能減排的特征，構(gòu)建了多個建筑可以打包申報的機(jī)制，有效降低了開發(fā)成本。

中國環(huán)境報：既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升需要同步申請嗎？還是分開提升也可？

梁傳志：不需要同步申請，兩者可同步提升也可分開實施。但建議同步實施改造，因其減排效果更優(yōu)，不僅能協(xié)同降低能耗，減排效率更高，且可降低整體改造的成本。如確實若受資金、施工條件限制，可優(yōu)先改造能耗占比更高的環(huán)節(jié)。

《方法學(xué)》具有科學(xué)性：兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益

中國環(huán)境報：國際上有類似的方法學(xué)嗎？本《方法學(xué)》與國際相關(guān)機(jī)制相比有何不同？這些不同基于何種考慮？

梁傳志：國際上清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等機(jī)制，均包含有建筑節(jié)能與碳減排領(lǐng)域方法學(xué)。

本《方法學(xué)》在編制過程中廣泛參考多部國際權(quán)威方法學(xué)，深入研究國際建筑領(lǐng)域相關(guān)方法學(xué)的理論框架，充分吸收了國際方法學(xué)在建筑節(jié)能與碳減排領(lǐng)域的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，確保方法學(xué)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性。在編制過程中充分參考了國際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)的核心理念與技術(shù)框架，并結(jié)合我國建筑領(lǐng)域的實際情況進(jìn)行了創(chuàng)新性優(yōu)化。

同時，《方法學(xué)》從我國建筑行業(yè)的實際情況和發(fā)展需求出發(fā)，充分考慮了我國建筑領(lǐng)域的技術(shù)特點、政策以及市場機(jī)制等因素，制定了更加貼合我國國情的既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升方法學(xué)。

例如，《方法學(xué)》聚焦于既有公共建筑領(lǐng)域，這一領(lǐng)域在我國建筑存量中占比重大，且節(jié)能降碳潛力巨大。通過對既有公共建筑的深入研究與實踐探索，制定出一系列切實可行的技術(shù)措施和操作流程，具有較強(qiáng)的實操性。

又如，在基準(zhǔn)線排放因子的選取上，采用核算當(dāng)年的最新數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性，從而為碳減排量的精確核算提供了堅實基礎(chǔ)。此外，對于多棟建筑打包進(jìn)入一個項目進(jìn)行核算的這種方式，不僅提高了項目的可操作性，還克服了建筑單獨申報存在的減排量較小問題，顯著提升了整體的減碳效益，實現(xiàn)規(guī)?；瘻p排的優(yōu)勢。

因此，《方法學(xué)》能夠有效指導(dǎo)既有公共建筑的節(jié)能改造項目，幫助建筑業(yè)主和運營方在實際操作中實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，為我國建筑行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

中國環(huán)境報：根據(jù)《方法學(xué)》，如何保障減碳數(shù)據(jù)質(zhì)量？

梁傳志：本《方法學(xué)》中的監(jiān)測數(shù)據(jù)要保證在基準(zhǔn)期內(nèi)連續(xù)監(jiān)測24個月，并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，再進(jìn)行既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)或暖通空調(diào)系統(tǒng)改造，改造后再監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)運行。

《方法學(xué)》中對需要監(jiān)測的參數(shù)、監(jiān)測儀表及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)做了相應(yīng)規(guī)定，申報項目應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，確保改造技術(shù)成熟可靠且具備實施監(jiān)測與審定核查條件。

如監(jiān)測原始數(shù)據(jù)實時接入項目監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在全國碳市場管理平臺的實時上傳和存儲，可有效輔助第三方機(jī)構(gòu)開展審定與核查，提升政府部門遠(yuǎn)程在線監(jiān)管力度，保證數(shù)據(jù)公開透明，最大程度避免數(shù)據(jù)造假，有力保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好接受社會監(jiān)督。

在全國溫室氣體自愿減排交易市場中，項目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目和減排量材料的真實性、合規(guī)性數(shù)據(jù)進(jìn)行“雙承諾”，維護(hù)交易市場誠信，更有效地助力數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。