黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，標(biāo)志著中國(guó)綠色發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)性推進(jìn)、深度轉(zhuǎn)型的新階段。這一戰(zhàn)略定位，為“十五五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　“十五五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展將呈現(xiàn)質(zhì)量更高、韌性更強(qiáng)的鮮明特征。綠色發(fā)展將堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為核心，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以完善制度體系為保障，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

　　“十五五”時(shí)期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與取向

　　從戰(zhàn)略目標(biāo)看，“十五五”時(shí)期綠色發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量更高”與“韌性更強(qiáng)”的有機(jī)統(tǒng)一。所謂“質(zhì)量更高”，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)同步推進(jìn)?！绊g性更強(qiáng)”則著眼于通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和供應(yīng)鏈安全提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，形成更具彈性與適應(yīng)性的發(fā)展模式。這一雙重目標(biāo)的設(shè)定，充分考慮了“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜環(huán)境，體現(xiàn)了黨中央對(duì)綠色發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

　　質(zhì)量更高與韌性更強(qiáng)的綠色發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)為三大核心要點(diǎn)：

　　以“雙碳”目標(biāo)為牽引，明確碳達(dá)峰碳中和在全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。這一戰(zhàn)略取向?qū)⑼ㄟ^(guò)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度的穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等制度創(chuàng)新，形成覆蓋各類主體的激勵(lì)約束制度體系。

　　以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力。在綠色發(fā)展中，要通過(guò)綠色技術(shù)革命破解資源環(huán)境約束，通過(guò)創(chuàng)新賦能提升全要素生產(chǎn)率，使科技創(chuàng)新成為綠色轉(zhuǎn)型的第一動(dòng)力。

　　以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化為主戰(zhàn)場(chǎng)?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。這一戰(zhàn)略取向突出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型在綠色發(fā)展中的核心地位，明確了通過(guò)產(chǎn)業(yè)的“加減法”，—手做“加法”培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，一手做“減法”推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“含綠量”與經(jīng)濟(jì)“含金量”同步提升。

　　“十五五”時(shí)期綠色發(fā)展的鮮明特征

　　“十五五”時(shí)期我國(guó)綠色發(fā)展將呈現(xiàn)三方面鮮明特征：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的全面提升；二是通過(guò)能源體系的革命性變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與安全性；三是通過(guò)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，形成綠色發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的全面提升。產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的骨架與血脈，其綠色化程度直接決定了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與韌性?！爸悄芑⒕G色化、融合化”這三大方向共同構(gòu)成了“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)改善相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型相促進(jìn)的系統(tǒng)思維。其核心邏輯在于：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，重塑經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和動(dòng)力系統(tǒng)，從根本上提升全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的躍升。通過(guò)“加減法”優(yōu)化要素配置，催生新動(dòng)能；通過(guò)提升“含綠量”增強(qiáng)“含金量”，鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)增強(qiáng)能源、資源和環(huán)境韌性，保障發(fā)展的可持續(xù)性。最終，這一轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴資源消耗的“規(guī)模擴(kuò)張型”，轉(zhuǎn)向依靠效率和創(chuàng)新的“質(zhì)量效益型”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　通過(guò)能源體系的革命性變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與安全性。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”?！督ㄗh》提出“加快建設(shè)新型能源體系”，國(guó)家發(fā)展改革委則進(jìn)一步提出，到“十五五”末，實(shí)現(xiàn)新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火。這一目標(biāo)充分彰顯了中國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革的決心與信心，體現(xiàn)了對(duì)能源安全與綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系的科學(xué)把握。

　　通過(guò)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，形成綠色發(fā)展的不竭動(dòng)力。“十五五”時(shí)期的綠色發(fā)展，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和制度創(chuàng)新這個(gè)“方向盤”。必須構(gòu)建科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互協(xié)同、相互促進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)體系。這一體系的核心在于，通過(guò)制度創(chuàng)新釋放科技創(chuàng)新的潛能，再通過(guò)科技創(chuàng)新的成果為制度創(chuàng)新提供新的基礎(chǔ)和方向，形成良性循環(huán)。一方面，科技創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，催生了智慧能源、智能電網(wǎng)、精準(zhǔn)環(huán)境治理等新業(yè)態(tài)。通過(guò)構(gòu)建能源數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)儲(chǔ)一體化管控，大幅提升可再生能源消納能力。另一方面，制度創(chuàng)新為綠色發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和有效的激勵(lì)機(jī)制，是科技創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)揮作用的重要保障。只有讓科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪協(xié)同共進(jìn)，形成強(qiáng)大合力，才能為中國(guó)式現(xiàn)代化注入源源不斷的綠色動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、韌性更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑與措施

　　“十五五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量綠色發(fā)展，需要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新這三個(gè)核心層面，構(gòu)建一套系統(tǒng)且協(xié)同的發(fā)展路徑。

　　完善頂層設(shè)計(jì)?！笆逦濉睍r(shí)期，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控的全面轉(zhuǎn)變。從2026年起，我國(guó)將不再把單位GDP能耗作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性指標(biāo)，而是轉(zhuǎn)為將單位GDP碳排放作為約束性指標(biāo)，這是中國(guó)環(huán)境治理理念和方式的重大升級(jí)。一是精準(zhǔn)施策：碳排放雙控不再簡(jiǎn)單限制能源消費(fèi)總量，而是更精準(zhǔn)地指向化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放，為企業(yè)采用清潔能源留下了更大空間。二是制度體系構(gòu)建：國(guó)家將穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵(lì)約束制度體系。三是覆蓋全面：這一制度體系將覆蓋地方政府、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等各類主體，形成全方位的碳排放管理框架。

　　推動(dòng)能源革命，構(gòu)建新型能源體系。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。一是大力發(fā)展非化石能源，重點(diǎn)加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，構(gòu)建多元化的清潔能源供應(yīng)體系，并因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，?gòu)建多元化的清潔能源供應(yīng)體系。二是高效利用化石能源，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，通過(guò)靈活性改造和技術(shù)升級(jí)，使其更好地服務(wù)于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。三是建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好，核心是解決可再生能源并網(wǎng)消納和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技與制度雙輪協(xié)同?？萍紕?chuàng)新為綠色發(fā)展提供根本動(dòng)力，制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型掃清障礙、提供保障。一是強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給，加快布局和實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，并強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。二是深化科技體制改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系，并建立由國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳膶W(xué)科設(shè)置與人才培養(yǎng)模式，打通從人才、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈條。三是完善制度與政策環(huán)境，完善能源使用權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳配額等交易制度。同時(shí)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)和綠色基金，引導(dǎo)更多金融資源流向綠色低碳領(lǐng)域。四是構(gòu)建生態(tài)文明教育體系，通過(guò)將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和干部培訓(xùn)體系，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和綠色發(fā)展素養(yǎng)，為綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和人才支撐。

　?。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、教授）