廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā) 《廣東省2025年度碳排放配額分配方案》的通知
粵環(huán)函〔2026〕25號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2025年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2026年2月26日
廣東省2025年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2025年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
2025年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)包括
石化、
造紙、民航、
陶瓷、
交通（港口）、數(shù)據(jù)中心、
鋼鐵、
水泥八個(gè)行業(yè)企業(yè)。
?。ㄒ唬┛嘏牌髽I(yè)
納入2025年度本省碳排放管理和交易范圍的控排企業(yè)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)（
深圳市除外，下同）屬于上述行業(yè)，且在2024年度排放1萬(wàn)噸及以上二氧化碳（年綜合能源消費(fèi)量3800噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的以下企業(yè)：
——石化行業(yè)中以石油及石油餾分、天然氣及天然氣餾分為主要原料生產(chǎn)石油產(chǎn)品和石油
化工產(chǎn)品的企業(yè)；
——造紙行業(yè)中的普通造紙、化學(xué)紙漿制造、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，但不包括僅從事紙制品制造（后加工）的企業(yè)；
——民航行業(yè)中的
航空旅客
運(yùn)輸（包括全面服務(wù)航空企業(yè)、最簡(jiǎn)單服務(wù)航空企業(yè)、低成本航空企業(yè)）和航空貨物運(yùn)輸企業(yè)；
——陶瓷行業(yè)中的建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷企業(yè)；
——交通（港口）行業(yè)中的貨運(yùn)港口企業(yè)；
——數(shù)據(jù)中心行業(yè)企業(yè)；
——鋼鐵行業(yè)中未納入全國(guó)碳
市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵企業(yè)；
——水泥行業(yè)中未納入全國(guó)
碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄的水泥企業(yè)。
按照上述條件納入廣東省2025年度碳排放管理及交易的控排企業(yè)共288家（詳見(jiàn)附件1）。
?。ǘ┬陆?xiàng)目企業(yè)
新建項(xiàng)目企業(yè)是指本省行政區(qū)域內(nèi)控排行業(yè)中，于2024年7月1日（含）～2025年12月31日（含）建成投產(chǎn)，且預(yù)計(jì)年排放1萬(wàn)噸及以上二氧化碳（年綜合能源消費(fèi)量3800噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的新建（含擴(kuò)建、改建，下同）項(xiàng)目企業(yè)。滿足上述條件的新建項(xiàng)目企業(yè)共10家（詳見(jiàn)附件2）。
二、配額總量
根據(jù)我省2025年控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)
政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定2025年度配額總量為1.2億噸，其中，控排企業(yè)配額1.12億噸，儲(chǔ)備配額0.08億噸。
三、配額分配方法
2025年度控排企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法。
?。ㄒ唬┗鶞?zhǔn)線法
普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)，數(shù)據(jù)中心企業(yè)，水泥粉磨企業(yè)，鋼鐵行業(yè)企業(yè)的電爐煉鋼工序，使用基準(zhǔn)線法分配配額。
（二）歷史強(qiáng)度法
石化行業(yè)煤制氫工序，特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，有化學(xué)紙漿制造的企業(yè)，低定量高強(qiáng)瓦楞芯紙生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)，印刷用書(shū)寫(xiě)紙生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)，其它航空企業(yè)，建筑及衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，交通（港口）行業(yè)企業(yè)，水泥行業(yè)企業(yè)的其他粉磨工序，鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和鑄鐵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，使用歷史強(qiáng)度法分配配額。
?。ㄈv史排放法
石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫工序除外）使用歷史排放法分配配額。
上述配額分配方法具體計(jì)算公式見(jiàn)附件3。
四、配額發(fā)放與管理
?。ㄒ唬┡漕~發(fā)放
2025年度控排企業(yè)配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。
1．免費(fèi)配額發(fā)放
2025年度石化控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為93%，其余行業(yè)控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%。其中，新建項(xiàng)目企業(yè)在轉(zhuǎn)入控排范圍后（詳見(jiàn)附件1所示，涉及企業(yè)11家），在首個(gè)履約年度，免費(fèi)配額比例為90%，有償配額比例為10%。
按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法分配配額的控排企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核定的當(dāng)年度產(chǎn)品產(chǎn)量、配額分配方法及免費(fèi)配額比例核定免費(fèi)配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。按歷史排放法分配配額的企業(yè)，按當(dāng)年度的配額分配方法及免費(fèi)配額比例核定發(fā)放免費(fèi)配額。新建項(xiàng)目企業(yè)在轉(zhuǎn)入控排范圍后須購(gòu)足有償配額，方可獲得免費(fèi)配額。
2．有償配額發(fā)放
2025年度將根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)組織配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，具體發(fā)放量及規(guī)則以競(jìng)價(jià)公告為準(zhǔn)。新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為10%，在項(xiàng)目轉(zhuǎn)入控排范圍首個(gè)履約年度所購(gòu)買的有償配額中，不少于20%須通過(guò)有償競(jìng)價(jià)方式獲得。
?。ǘ┡漕~管理
為促進(jìn)廣東碳市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，防止過(guò)度富余配額影響市場(chǎng)穩(wěn)定，借鑒國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)配額管理有關(guān)做法，自2025年度起我省將實(shí)行配額履約缺口和盈余的上限管理，按控排企業(yè)碳排放規(guī)模分級(jí)確定盈缺上限，并對(duì)2024年度（含）以前的歷史盈余配額實(shí)行優(yōu)化管理。
1．控排企業(yè)配額履約缺口率及盈余率上限管理
對(duì)于履約排放量小于300萬(wàn)噸的控排企業(yè)，其配額缺口率或盈余率不超過(guò)履約排放量的20%；對(duì)于履約排放量大于或等于300萬(wàn)噸的控排企業(yè)，其配額缺口率或盈余率不超過(guò)履約排放量的15%。
具體計(jì)算公式見(jiàn)附件3。
2．2024年度（含）以前剩余配額的管理
?。?）對(duì)廣東碳市場(chǎng)現(xiàn)有控排企業(yè)所持2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額暫時(shí)凍結(jié)，在滿足有關(guān)條件時(shí)可部分解凍用于本控排企業(yè)年度配額清繳?？嘏牌髽I(yè)持有的2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額的核算及具體管理要求詳見(jiàn)附件4。
?。?）對(duì)退出廣東碳市場(chǎng)管理的企業(yè)（以下稱為“原控排企業(yè)”）所持2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額參照《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》關(guān)于特別配額的管理方式進(jìn)行管理。
?。?）對(duì)廣東碳市場(chǎng)原控排企業(yè)所持其余2024年度（含）以前剩余配額暫時(shí)凍結(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)配額供需情況實(shí)行分期、分批解凍。原控排企業(yè)配額解凍后，由廣州碳
排放權(quán)交易中心以單向競(jìng)價(jià)方式統(tǒng)一發(fā)售，收入歸原控排企業(yè)所有。具體要求見(jiàn)附件5。
五、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬┢髽I(yè)2025年度使用國(guó)家核證自愿
減排量（
ccer）、廣東省
碳普惠核證減碳量（PHCER）、特別配額抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)通過(guò)國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書(shū)面申請(qǐng)。2025年度提交上繳申請(qǐng)的截止日期、可用于抵消的CCER、PHCER、特別配額總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
?。ǘ┤羧珖?guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)擴(kuò)大納入配額管理行業(yè)范圍工作，控排企業(yè)按要求參加全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約，不再參加廣東碳市場(chǎng)配額清繳履約，收回根據(jù)本方案預(yù)發(fā)的配額。
?。ㄈ┪崔D(zhuǎn)入控排范圍的新建項(xiàng)目企業(yè)（附件2所示）須按要求開(kāi)展年度碳排放信息報(bào)告與核查工作，不發(fā)放2025年度免費(fèi)配額且不需要參加2025年度配額履約清繳。
?。ㄋ模?duì)現(xiàn)有及原控排企業(yè)的凍結(jié)配額，若企業(yè)自愿用于開(kāi)展大型活動(dòng)
碳中和的，由地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核后可予注銷。
（五）為了鼓勵(lì)航空企業(yè)優(yōu)先使用可持續(xù)航空燃料（SAF），加速航空行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)使用可持續(xù)航空燃料產(chǎn)生的排放暫不納入碳排放管控范圍。
附件：
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