在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需既是應(yīng)對(duì)外部不確定性的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方面取得了顯著成就，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：居民消費(fèi)率偏低，收入分配差距較大，社會(huì)保障體系有待完善，人口老齡化加速等，為此，應(yīng)把握關(guān)鍵、協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)施策。

　　一是構(gòu)建多層次的收入分配調(diào)節(jié)體系。建立完善的工資增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，確保工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)，完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在稅收方面，深化個(gè)人所得稅改革，提高起征點(diǎn)，擴(kuò)大專項(xiàng)扣除范圍，降低中低收入群體稅負(fù)。借鑒國(guó)外累進(jìn)稅制經(jīng)驗(yàn)，調(diào)節(jié)財(cái)富分配。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅收征管，堵塞稅收漏洞。完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本保障，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。同時(shí)，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障，構(gòu)建多層次保障體系。

　　二是創(chuàng)新財(cái)政貨幣政策工具。財(cái)政政策方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)，減輕居民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，保持適度的財(cái)政支出強(qiáng)度，通過(guò)專項(xiàng)債、特別國(guó)債等工具，加大對(duì)新基建、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。貨幣政策方面，保持流動(dòng)性合理充裕，降低社會(huì)融資成本。創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。同時(shí)，完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造。同時(shí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四是加快完善社會(huì)保障體系。加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的保障。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善社會(huì)救助制度，確保困難群眾基本生活。

　　五是深化要素市場(chǎng)改革。完善土地市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民土地權(quán)益。深化戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，提高資源配置效率。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。特別是要發(fā)展股權(quán)融資，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，為企業(yè)提供多元化的融資渠道。完善技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)要素自由流動(dòng)和高效配置。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。