導讀：地球的氣候正在改變，而且正以有人類歷史以來史無前例的速度變化。這些變化帶來的影響和與之相關(guān)的風險是真實的，并且已經(jīng)在諸如水資源、食物安全、海岸區(qū)和健康等許多事關(guān)人類生計的系統(tǒng)和部門中發(fā)生。

在準備應對未來氣候變化影響的同時，人們必須重視應對已經(jīng)發(fā)生的氣候變化。因此，一個最為迫切的任務就是確保最脆弱的國家和群體獲得足夠和迅速的支持。增加適應能力投資，例如加強國家減少災害風險的能力，保護已經(jīng)取得的經(jīng)濟成果，增加經(jīng)濟對氣候的適應能力以取得全面的發(fā)展目標。

適應和可持續(xù)發(fā)展

氣候變化影響可持續(xù)發(fā)展的所有方面。未來，脆弱性不僅僅來源于氣候變化，而且也源自發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展能減少脆弱性。因此，適應氣候變化需要與國家和國際可持續(xù)發(fā)展目標以及國家和部門的發(fā)展計劃統(tǒng)籌考慮。

在國家層面有效的實施戰(zhàn)略包括：提高決策的科學基礎；加強對適應進行評估的方法和手段；對包括青年在內(nèi)的群體開展適應教育和培訓，提高公眾意識；加強對個人和機構(gòu)的能力建設；技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以及促進地方應對戰(zhàn)略；適當?shù)牧⒎ê?a href="http://m.1390333.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">法規(guī)框架，這有助于促進適應友好的行動；制定涵蓋不同時間、層面以及部門的適應計劃。

適應氣候變化的選項

改變?nèi)说男袨?，例如在干旱的時候節(jié)約用水；技術(shù)和工程選項包括加強海防或建立防洪屋子；風險管理和減少戰(zhàn)略，例如建立極端事件的預警系統(tǒng)；推動適應管理戰(zhàn)略；開發(fā)金融工具，例如保險；促進生態(tài)管理的手段，例如保護生物多樣性以減少氣候變化對人的影響，保護和修復紅樹林以防護風暴。

UNFCCC框架下的努力

UNFCCC要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布和更新適應措施，同時開展適應國際合作。公約為發(fā)展中國家執(zhí)行氣候適應提供了許多支持機制，包括，提供資金；保險和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；旨在提高締約國知識基礎的科技援助。

對于最不發(fā)達國家，國家適應行動計劃是目前的一個選擇。該計劃為最不發(fā)達國家緊迫的適應需求提供了嚴格的評估。截至2010年10月，已經(jīng)有44個國家提交了適應行動計劃。總共有467個項目得以確認，成本總計約17億美元。這些項目包括預警系統(tǒng)、減低災害風險、促進糧食安全和水管理。項目的執(zhí)行仍然需要國際社會的大力支持。至2010年10月，捐贈國向最不發(fā)達國家基金捐贈和保證的數(shù)量已經(jīng)達到2.92億美元。

內(nèi)羅畢工作計劃（2005-2010）旨在幫助所有國家認識和評估氣候變化的影響、脆弱性和適應，幫助政府制定科學決策。該計劃為締約方和組織之間共享知識和開展合作提供和結(jié)構(gòu)框架。過去5年，該計劃實現(xiàn)了其預期目標，成為關(guān)于氣候適應的一個重要的知識共享和學習的平臺和有效的機制，促進了利益相關(guān)方開展廣泛的合作，激發(fā)了所有地區(qū)和部門的適應行動。至2010年10月，195個組織成為內(nèi)羅畢工作計劃的伙伴，其中32個來自私營部門；51個組織提出了133個行動承諾；建立了在線概略和數(shù)據(jù)庫，包括一個關(guān)于介紹全世界氣候適應做法的門戶網(wǎng)站，和評估氣候變化影響、脆弱性和適應的方法工具摘要。

適應基金

京都議定書要求締約方建立適應基金以資助發(fā)展中國家具體的適應項目和計劃。截至2010年7月，適應基金委員會已經(jīng)獲得1.6億美元的適應支持。到2012年末，來自注冊減排貨幣化的潛在資源將達到約3.5億美元。

2012年之后的談判

UNFCCC締約方已經(jīng)強調(diào)了2012年之后加強多邊應對氣候變化的一些最重要的因素。適應被認為是國際社會未來氣候變化協(xié)議的五個主要組成部分，這五個部分包括：共同愿景、減緩、適應、資金和技術(shù)。

哥本哈根協(xié)議重申了適應的重要性，強調(diào)加強國際合作以幫助和支持發(fā)展中國家的適應行動，特別是最不發(fā)達國家、小島國和非洲國家。

在坎昆會議上，各國將確定一個綜合的適應框架，通過加強資金支持、技術(shù)和能力建設，使所有國家能共享適應知識并吸取教訓，使發(fā)展中國家能開發(fā)和施行適應措施。該框架的最終內(nèi)容需要談判達成。

締約方已經(jīng)強調(diào)需要將適應和減緩置于同等重要的地位。適應不能替代減緩溫室氣體排放。相反，減緩和適應工作應在相同時期平行推進，互相補充，同時都需要充分的資金和適當?shù)募夹g(shù)支持。