林業(yè)的生態(tài)作用早已得到社會(huì)的重視，其生態(tài)服務(wù)功能也已被廣泛認(rèn)可，但其量化功能和貨幣化價(jià)值到目前為止還沒(méi)有被計(jì)算過(guò)。

“開(kāi)展退耕還林工程績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估，不僅是深化工程管理，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、科學(xué)化的迫切需要，也是調(diào)整完善工程政策，建立工程績(jī)效反饋機(jī)制、修正機(jī)制的迫切需要?！闭劦健秷?bào)告》的意義，全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)專家咨詢委員會(huì)主任委員尹偉倫這樣講道。

據(jù)了解，早在2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等5部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展退耕還林（草）監(jiān)測(cè)調(diào)查工作的通知》，開(kāi)始對(duì)退耕還林社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，并取得初步成果。但受制于資金等方面的原因，對(duì)退耕還林生態(tài)效益方面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，一直沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展。

自2012年起，國(guó)家林業(yè)部門(mén)多次組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，制定并印發(fā)了《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》。2013年在依據(jù)自然地理?xiàng)l件等因素將全國(guó)工程區(qū)劃分為6個(gè)典型區(qū)域的基礎(chǔ)上，選擇河北、遼寧、湖北、湖南、云南和甘肅6省開(kāi)展了生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。2014年又將評(píng)估范圍擴(kuò)大到包括陜西在內(nèi)的黃河、長(zhǎng)江中上游流域的13個(gè)?。▍^(qū)、市）163個(gè)市（盟、州、區(qū)）。

數(shù)據(jù)采集上，利用全國(guó)退耕還林工程生態(tài)連清數(shù)據(jù)集，包括45個(gè)退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)站、69個(gè)中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)所屬的森林生態(tài)站、400余個(gè)以林業(yè)生態(tài)工程為觀測(cè)目標(biāo)的輔助觀測(cè)點(diǎn)，以及7000多塊固定樣地的海量數(shù)據(jù)集。

“這是我國(guó)第一次從國(guó)家層面，系統(tǒng)、科學(xué)地用數(shù)字反映退耕還林工程所取得的生態(tài)效益，是我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程績(jī)效評(píng)價(jià)的重大突破?！眹?guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在《報(bào)告》序言中寫(xiě)到。