新的全球氣候變化協(xié)定，就在隨后迸發(fā)的歡呼、淚水、擁抱和數(shù)千名外交官間的相互致意中誕生了。在哥本哈根氣候變化大會6年之后，人類應(yīng)對氣候變化的努力終于迎來了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這份《巴黎協(xié)定》，包含了近20年間氣候政治中各方力求推動的“長期目標(biāo)”、“氣候資金”、“行動力度”、“透明度”和“適應(yīng)(行動)”等五大關(guān)鍵要素，是第一份全體締約方通過的具有法律約束力的協(xié)議。
正如中國代表團(tuán)副團(tuán)長、外交部副部長劉振民所說，此次《巴黎協(xié)定》的重要意義在于，為2020年后全球參與應(yīng)對氣候變化行動作出了制度性的安排。
在接受《第一財經(jīng)日報》獨(dú)家采訪時，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國社會科學(xué)院院長尼古拉斯·斯特恩(Nicholas Stern)勛爵表示：“這是一個歷史性的時刻，在同氣候變化的斗爭中，《巴黎協(xié)定》是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該協(xié)定為各國加速長效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)遇?！?/div>
中國低碳轉(zhuǎn)型之路愈加明朗
全球氣候協(xié)議達(dá)成后，解振華在大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。
解振華表示，中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。他強(qiáng)調(diào)，一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)。協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)。
“中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化既是推動本國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”解振華表示，中方將主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭取盡早達(dá)峰。
自然資源保護(hù)協(xié)會氣候、能源與環(huán)境高級顧問楊富強(qiáng)對記者說，巴黎大會再次印證了中國在氣候議題上的姿態(tài)越來越開放與自信，在南北方國家之間起著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了不同集團(tuán)陣營的互信與共識。
由于人口、經(jīng)濟(jì)體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014~2015年是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時期，無論是中國提出爭取在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，還是全國碳
市場啟動時間表出臺，以及中國將為南南合作出資31億美元，都是由高層領(lǐng)導(dǎo)人宣布的。
事實(shí)上，中國的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗。在10月底結(jié)束的中共十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。
楊富強(qiáng)說，2016年開始的“十三五”規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式。將于2017年啟動的
碳市場，以及繼續(xù)推進(jìn)的
電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。
中國的目標(biāo)是在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費(fèi)量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國煤炭消費(fèi)總量或已在2014年達(dá)峰?，F(xiàn)階段，國內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型展開多種舉措，有望在2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)在總能耗中的占比從2014年的66%下降到57%，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。
創(chuàng)綠中心研究院研究員李莉娜表示，應(yīng)對氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)
問題對中國而言也具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
2013年7月，發(fā)改委會同環(huán)保部、科技部、國土部、財政部等多個部委組織起草了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署，2013年底，發(fā)改委發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。
“總體來看，中國的適應(yīng)工作尚有很長的路要走?！崩罾蚰日J(rèn)為，目前適應(yīng)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散，缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級各部門的落地以及與其他相關(guān)工作的銜接，具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。在這一過程中，社會力量、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的
政策建議、科學(xué)研究和落地項目等作用。
“展望未來，氣候議題在內(nèi)政和外交上的黏合性將越來越強(qiáng)。”楊富強(qiáng)說，相信在政策、技術(shù)、市場和社會的多方合力下，中國將能夠全面協(xié)調(diào)好國際和國內(nèi)兩個大局，探索符合自身發(fā)展階段和國家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國家尤其是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹立良好的榜樣。
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