配額分配是碳市場框架設計中最重要的要素之一。合理設置配額分配方法是保持碳市場活躍度、確保不同行業(yè)企業(yè)公平競爭的重要前提，也是目前全國碳市場建設的重點任務之一。目前，全國碳市場配額分配方案還未最終敲定，各地均在根據(jù)國家發(fā)改委制定的配額預分配方案進行預分配和歷史數(shù)據(jù)報送，協(xié)助國家完善全國碳市場配額分配方案。

與各試點的分配方法對比來看，國家與試點均采用歷史法和基準線法相結(jié)合的免費配額分配方案，但不同行業(yè)用何種方法分配二者差別較大。此外，由于國家配額分配方案和實施細則暫未發(fā)布，目前尚無法了解國家分配方案的具體內(nèi)容，包括是否設定有償分配、有償分配的方式以及免費分配和有償分配的比例等。有關(guān)配額的預借存儲、配額調(diào)整等配套細則，國家目前也沒有具體的規(guī)定。在此情景下，試點在向全國碳市場過渡時除了面臨調(diào)整配額分配方法、與國家要求保持一致外，還有如下幾個問題值得注意。

按照國家配額分配的思路，全國碳市場第一階段以免費分配為主，地方可在國家方法的基礎上設定更嚴格的配額分配方式，例如設置更嚴格的基準線和強度下降系數(shù)、設置有償分配機制等。適當從嚴能夠充分發(fā)揮碳交易這種市場機制的減排作用，但同時會增加企業(yè)履約的成本，對主管部門來說是一把雙刃劍。在與全國碳市場接軌時，試點地區(qū)是選擇與國家的分配方法保持一致，還是考慮設置更嚴格的配額分配方法是值得地方主管部門考慮的問題。

目前國家對于試點階段剩余的配額如何結(jié)轉(zhuǎn)兌換全國碳市場配額沒有明確的規(guī)定。不同的結(jié)轉(zhuǎn)方式影響著企業(yè)配額存儲和履約的策略，也影響試點地區(qū)在過渡期需要進行的準備工作。對此，試點可以考慮對試點配額可結(jié)轉(zhuǎn)和不可結(jié)轉(zhuǎn)兩種情景開展評估，為可能發(fā)生的政策變化做好準備，同時加強與國家相關(guān)部門的溝通，及時了解國家政策動向。

按照此前碳交易試點期三年的計劃，2016年到2017年是試點與全國銜接的真空期和緩沖期。屆時，全國碳交易試點的框架的部分關(guān)鍵要素基本明晰，試點可以考慮是否在制度設計上與國家要求部分接軌，為下一步迎接全國碳市場的到來熱身。