【環(huán)保廳長的“綠案”】時值全國“兩會”，環(huán)境保護(hù)是熱點(diǎn)話題，而作為各省環(huán)保主事者，環(huán)保廳長最惦記的是什么？從廳長們的建議中，亦可一窺中國環(huán)保發(fā)展的癥結(jié)和出路。

促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重視環(huán)保這個著力點(diǎn)。

制定實施區(qū)域（流域）性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是政府很好的推動手段，但全國不要一刀切，一個標(biāo)準(zhǔn)管全國是不行的。因為不同地區(qū)的環(huán)境容量不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)也不同。

我建議國家層面制定導(dǎo)則和指南，鼓勵地方以環(huán)境質(zhì)量為核心、環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向，制定區(qū)域（流域）性的排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步，根據(jù)企業(yè)在區(qū)域的位置，依據(jù)周邊環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定企業(yè)的排放要求。

2003年起，山東省利用八年時間，四個階段逐步加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)。為什么是八年？主要是考慮傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的可行性。調(diào)整結(jié)構(gòu)不能操之過急，需要給出一段時間。

2010年1月1日起，全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的流域性排放標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)排污不再依行業(yè)，而是按照其在流域中所處的位置確定，這就取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)。

同時，我們還在企業(yè)排污口設(shè)置了生物指示池，要求常見魚類穩(wěn)定生長再排向環(huán)境。雖然排出的水還是劣五類，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)不是很高，但這是很大的進(jìn)步，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)初步銜接起來了。

流域（區(qū)域）性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有權(quán)威性，必須依法堅決落實。在具體實踐中，這恐怕需要一點(diǎn)底線思維。河流恢復(fù)魚類生長是必要的，這是生態(tài)安全底線?？尚行詰?yīng)當(dāng)服從必要性。污染行業(yè)一時達(dá)不到這樣的治污水平可以理解，但是什么時候達(dá)到？山東的選擇是八年。實際上當(dāng)山東出臺如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)時就有一個決心：八年以后，如果山東造紙還不能改變其高污染特點(diǎn)，我們寧可不要這個行業(yè)。

事實上，山東出臺地方標(biāo)準(zhǔn)以后，企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級。八年后，二百多家制漿造紙企業(yè)減少到十幾家，造紙規(guī)模反而擴(kuò)大了兩倍，利稅提高了4倍多。

以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，山東造紙能行，全國其他行業(yè)應(yīng)該也能行。政府做自己該做的事情，企業(yè)做企業(yè)該做的事情，市場會優(yōu)勝劣汰。