2014年11月，中美兩國為應對氣候變化共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了各自2020年后的行動目標，聯(lián)合聲明中提到我國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值。全國碳排放峰值的目標實現(xiàn)需要各省市共同推進，作為全國首批五個低碳試點省份，廣東既是全國經(jīng)濟強省，也是能源消費大省和碳排放大省，在全國碳排放峰值目標實現(xiàn)中的地位獨特，肩負著提早達到碳排放峰值的重要使命。但是，高位的能源消耗水平，趨重型化的產(chǎn)業(yè)結構，區(qū)域發(fā)展不平衡以及持續(xù)剛性增長的能源消費需求等均給峰值目標實現(xiàn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，廣東需要采取科學合理的碳排放峰值實施路徑。

碳排放峰值目標實現(xiàn)面臨著總量攀升、空間收窄和結構趨重三大挑戰(zhàn)。首先，廣東是全國能源消費大省和碳排放大省，碳排放總量基數(shù)大。盡管近十年來，廣東單位GDP能耗和碳排放強度不斷降低，但龐大的經(jīng)濟規(guī)模仍決定了廣東碳排放總量將在較長時期內(nèi)處于慣性高位，并將不斷攀升。

其次，廣東低碳轉型面臨著降碳空間收窄和降碳成本上升的障礙。由技術進步誘發(fā)的能源強度降低是過去十多年減緩廣東碳排放增長的主要動力，廣東單位GDP能耗已處于全國先進水平。但效率提升有其自身的內(nèi)在規(guī)律，較高的能源使用效率水平往往意味著將面臨較高的減排成本。未來，技術降碳的邊際遞減效應將逐步顯現(xiàn)，重點節(jié)能降碳大戶的降碳空間收窄，減碳的技術實施成本將大幅提升。

最后，能源結構高碳化和產(chǎn)業(yè)結構重型化的現(xiàn)狀在短期難以根本扭轉。從世界各國的經(jīng)驗看，能源結構調(diào)整的努力往往受到能源資源稟賦的制約，必將經(jīng)歷一個漫長的過程。煤炭在廣東能源消費結構的占比一直維持在50%以上，并在過去近20年中基本保持穩(wěn)定；天然氣等清潔低碳能源消費增長較快但占比仍較小，這表明廣東高碳化的能源結構沒有發(fā)生根本性轉變，對高碳能源使用的路徑依賴短期內(nèi)較難實現(xiàn)徹底的改變。此外，重工業(yè)是能源消耗和碳排放的主要貢獻者，廣東近年來已呈現(xiàn)出工業(yè)重型化的趨勢，重工業(yè)占全省GDP比重和增長幅度均維持在較高水平，用于表征重工業(yè)化程度的霍夫曼系數(shù)已降低至0.6左右。從發(fā)達國家工業(yè)重型化發(fā)展歷程和高位運行區(qū)間來看，廣東工業(yè)重型化趨勢仍將持續(xù)較長一段時間，這進一步加重了廣東低碳轉型的負擔。

總量攀升、空間收窄和結構趨重的特征也可以從對廣東碳排放增長的驅(qū)動因素分析中加以佐證：過去十年來，廣東持續(xù)的經(jīng)濟規(guī)模擴張造成的碳排放總量上升，完全抵消了由能源效率大幅提升貢獻的碳排放削減，而高碳的能源結構和偏重的產(chǎn)業(yè)結構致使多年來調(diào)結構的努力對減緩碳排放增長發(fā)揮的作用微弱。因此，逐步改變增碳因子和減碳因子間此消彼長的相互作用關系，進一步擴大結構調(diào)整和效率提升的碳減排貢獻比重，是廣東峰值目標實現(xiàn)的關鍵。

應實施分區(qū)域、分時序的碳排放峰值實現(xiàn)路徑。諸多實證研究均發(fā)現(xiàn)，一個國家或地區(qū)的歷史碳排放軌跡大致存在碳排放強度、人均碳排放強度和碳排放總量三條倒“U”型峰值曲線，這三條曲線峰值存在規(guī)律性的時序關系，即一個國家或地區(qū)碳排放的演進會先后經(jīng)歷翻越碳排放強度峰值、人均碳排放強度峰值和碳排放總量峰值三個階段。目前，廣東已跨越碳排放強度峰值，步入了人均碳排放強度峰值區(qū)間，表現(xiàn)為碳排放強度持續(xù)降低，人均碳排放強度繼續(xù)增長。廣東要加快實現(xiàn)低碳轉型，應采取有效合理的轉型路徑，盡快翻越人均峰值，縮短碳排放總量峰值到來的時間。

廣東“總量推動、效率為主、結構滯后”的碳排放格局難以短期扭轉，遵循客觀規(guī)律，結合區(qū)域特點，采取分區(qū)域和分時序的推進策略是實現(xiàn)峰值目標的現(xiàn)實選擇。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)在人均收入水平、產(chǎn)業(yè)結構特點，特別是能源效率水平、碳排放強度和碳減排空間等方面均有較大差異，因此不應實施“一刀切”式的相同路徑，應根據(jù)各區(qū)域特點制定差異化的減排策略和減排目標。另外，按照各減排因素的減排效應和減排成本由低及高，不同減排因素作用發(fā)揮往往也有先有后，應遵循客觀規(guī)律，實施近期技術降碳為主、中期結構降碳為主、遠期管理降碳為主的分時序推進策略。

“十三五”時期（2016—2020年），廣東碳減排的主要動力仍需要效率驅(qū)動，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進技術革新等手段來推進碳減排。隨著技術進步效應的邊際遞減，技術降碳空間將持續(xù)收窄，碳減排的驅(qū)動機制也應逐步向其他領域過渡。因此，在“十四五”時期（2021—2025年），廣東碳減排應逐步過渡到以結構調(diào)整為主的驅(qū)動階段，通過能源結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化來進一步釋放潛在降碳空間。在“十五五”時期（2026—2030年），廣東低碳轉型的主要任務是通過全社會個人消費節(jié)能以及管理節(jié)能來推動全省范圍碳排放總量跨越峰值，并逐步進入到下降區(qū)間。

（作者單位：廣東省社會科學院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心）