從國際上看，化石能源補(bǔ)貼都是低效且非常昂貴的
政策工具，難以真正使目標(biāo)群體受益。中國承諾到2030年左右，二氧化
碳排放達(dá)到峰值。要實現(xiàn)這些計劃并且達(dá)成目標(biāo)，對化石能源補(bǔ)貼進(jìn)行政策調(diào)整是重要舉措。對此，我國將科學(xué)制訂近期、中期和遠(yuǎn)期的化石能源改革“路線圖”，有計劃有步驟地取消低效的化石能源補(bǔ)貼。
“中國承諾到2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值。要實現(xiàn)這些計劃并且達(dá)成目標(biāo)，對化石能源補(bǔ)貼進(jìn)行政策調(diào)整是重要舉措?！眹H可持續(xù)發(fā)展研究院（IISD）中國辦公室主任余曉文在近日召開的“化石能源補(bǔ)貼”國際研討會上透露，現(xiàn)行的化石能源補(bǔ)貼政策“有可能對目標(biāo)達(dá)成形成阻礙”。
“對此，我國將科學(xué)制訂近期、中期和遠(yuǎn)期的化石能源改革‘路線圖’，有計劃有步驟地取消低效的化石能源補(bǔ)貼?！边@是國家發(fā)展改革委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波在研討會上作出的論斷。
研討會上，國際可持續(xù)發(fā)展研究院等發(fā)布的一份名為《中國的煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼》的報告（下稱《報告》）稱，2013年中國的煤炭領(lǐng)域，除對行業(yè)的優(yōu)惠貸款支持外，煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼共計357億元人民幣（58億美元）。
《報告》指出，基于對每項財政和其他相關(guān)政策的評估，共識別出2013年～2015年間18項與煤炭開采業(yè)務(wù)相關(guān)的補(bǔ)貼，并對其中11項進(jìn)行量化。根據(jù)規(guī)模大小，其中最重要的幾項如下：
來自省和省級以下政府的臨時稅費減免16.5億美元；中央財政對固定資產(chǎn)的投資12.7億美元；對整頓關(guān)閉的煤礦的補(bǔ)償10.3億美元；增值稅退稅包括煤層氣退稅4.6億美元；給上市煤炭企業(yè)的直接補(bǔ)貼1億美元；煤層氣生產(chǎn)補(bǔ)貼7000萬美元；中央財政科研經(jīng)費支持5000萬美元；海外煤礦資源的特設(shè)風(fēng)險勘查基金1000萬美元。
余曉文指出，相比其他補(bǔ)貼（如增值稅退稅或關(guān)閉煤礦補(bǔ)償），信貸支持、中央財政的固定資產(chǎn)投資以及直接撥款的負(fù)面影響尤為深遠(yuǎn)，“因為這類補(bǔ)貼通過投資鎖定了長期的煤炭使用?！?/div>
除了優(yōu)惠的財政措施外，其他政策在支持煤炭生產(chǎn)方面也起到了“推波助瀾”作用?！叭鐚M(jìn)口煤炭的質(zhì)量控制以及對國有煤炭企業(yè)的優(yōu)惠貸款，構(gòu)成了數(shù)十億元人民幣的補(bǔ)貼。此外，國有企業(yè)通過現(xiàn)有制度安排也可以獲得更多支持，如對國有企業(yè)的一些優(yōu)惠政策等。”余曉文如是說。
“事實上，從國際上看，化石能源補(bǔ)貼都是低效且非常昂貴的政策工具，難以真正使目標(biāo)群體受益。此外，化石能源補(bǔ)貼往往還會引發(fā)一系列不良后果，如造成能源部門投資不足、浪費能源消費行為、空氣污染和溫室氣體排放增加等。中國也不例外。”余曉文認(rèn)為。
不可忽視的化石能源隱性成本
“可再生能源的成本似乎比化石能源要高得多，但實際上并非如此?；茉吹沫h(huán)境成本、社會成本并沒有內(nèi)在化，沒有體現(xiàn)到其價格當(dāng)中。我們要重新審視并逐漸淘汰化石能源補(bǔ)貼，理順合理的能源價格形成機(jī)制，讓不同能源品種能夠真正公平競爭?！笔澜缱匀换饡╓WF）中國總干事盧思騁表示，各國應(yīng)盡快取消對化石能源的各種顯性和隱性補(bǔ)貼。
“以煤炭為例，從煤炭的開采、
運(yùn)輸、發(fā)電的整個過程，造成地層、植被、道路、空氣等諸多環(huán)境
問題，并且因為使用煤炭作為能源，公眾得病幾率也增加，造成大量醫(yī)療支出。而可再生能源幾乎所有成本都體現(xiàn)在價格上。將化石能源的外在成本內(nèi)在化之后可以發(fā)現(xiàn)，其實可再生能源遠(yuǎn)比化石能源便宜，可惜大部分人沒有認(rèn)識到這一點?！北R思騁解釋說。
“若價格無法反映煤炭等化石燃料的真實成本，某種程度上說，也是另一種形式的‘補(bǔ)貼’?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)介紹，NRDC此前曾利用不同的貨幣估算方法和2012年的數(shù)據(jù)，測算了中國煤炭使用所產(chǎn)生的環(huán)境和健康外部成本。
結(jié)果顯示，1噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為302.62元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占21.9%；煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占9.2%；煤炭消費的外部損害成本為208.48元/噸煤，約占68.9%。2012年煤炭開采利用的環(huán)境和社會外部成本為1.1826萬億元，占當(dāng)年GDP的2.3%，煤炭排放的二氧化碳所造成的氣候變化損失為0.6284萬億元，占當(dāng)年GDP的1.2%?！皩茉吹难a(bǔ)貼，已對整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會分配來說造成了很大扭曲?！敝袊鐣茖W(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任劉強(qiáng)說，目前中國能源領(lǐng)域尤其石油和天然氣領(lǐng)域，其利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均利潤率。而從
市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，競爭最充分領(lǐng)域的利潤率應(yīng)該是社會平均利潤率。
“倘若完全競爭，社會平均利潤率應(yīng)該為5%~6%。但事實上石油和天然氣領(lǐng)域的利潤率已達(dá)到46%，遠(yuǎn)高于煙草業(yè)33%的利潤率。”劉強(qiáng)認(rèn)為，中國的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。然而，能源組合在歷史演化過程中，形成了多種補(bǔ)貼互相交叉的局面，并扭曲了能源生產(chǎn)與需求的成本與價格信號。這種扭曲引起對能源的過度消費，導(dǎo)致能源組合無法實現(xiàn)優(yōu)化，增加能源安全的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境成本。
據(jù)了解，中國已在亞太經(jīng)合組織（OECD）和二十國集團(tuán)（G20）層面上承諾淘汰“造成浪費性消費的低效化石能源補(bǔ)貼”，并且在今年中國擔(dān)任G20主席國期間，中國政府承諾將與其他20國集團(tuán)成員緊密合作，為淘汰低效化石能源補(bǔ)貼設(shè)定“具體日期”。
未來仍需循序漸進(jìn)
不過，對于化石能源補(bǔ)貼的取消，與會人士也建議不要操之過急?！爸袊哪茉磫栴}比較復(fù)雜，處于‘公說公有理，婆說婆有理’階段?！眹野l(fā)展改革委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰強(qiáng)調(diào)說，“化石能源究竟有沒有補(bǔ)貼，這是首先需要界定的問題。倘若有，那么化石能源的真實成本到底是多少？其環(huán)境代價又應(yīng)是多少？到目前為止，業(yè)內(nèi)仍未有統(tǒng)一定論。在這種情況下，能源補(bǔ)貼改革需符合市場化推進(jìn)的過程，切勿單獨冒進(jìn)?！?/div>
馮升波也認(rèn)為，中國的化石能源補(bǔ)貼改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會和經(jīng)濟(jì)的多個層面，需放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和體制改革的大環(huán)境，特別是當(dāng)前稅制改革的框架下，綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響，制訂有效的配套政策和保障措施，有計劃有步驟取消鼓勵浪費的、低效的化石能源補(bǔ)貼，以減少化石能源補(bǔ)貼改革給社會和經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。
（原文標(biāo)題：能源補(bǔ)貼改革“路線圖”從取消化石能源補(bǔ)貼開始）
5群
