經(jīng)過12天的密集磋商談判，聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日凌晨3時(shí)閉幕，比原定閉幕時(shí)間推遲了9小時(shí)。盡管如此，這次會(huì)議仍然創(chuàng)下近十屆會(huì)議結(jié)束時(shí)間最早的紀(jì)錄，足可見全球氣候變化談判的復(fù)雜與膠著程度。

聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議的全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱公約）第22次締約方會(huì)議、《京都議定書》第12次締約方會(huì)議暨《巴黎協(xié)定》第1次締約方會(huì)議。會(huì)議期間還召開了公約附屬履行機(jī)構(gòu)（SBI）第45次會(huì)議、公約附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）第45次會(huì)議和《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組（APA）首次會(huì)議第二階段會(huì)議。馬拉喀什會(huì)議是《巴黎協(xié)定》生效后的首次聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，各方將其稱為“落實(shí)的會(huì)議”（COP of Implementation）和“行動(dòng)的會(huì)議”（COP of Action）。這次會(huì)議究竟達(dá)成了哪些成果？與會(huì)中國(guó)代表團(tuán)的談判代表對(duì)會(huì)議成果作出以下梳理：

在國(guó)際社會(huì)各方推動(dòng)下，《巴黎協(xié)定》在通過不到一年后、于11月4日生效。11月15日，《巴黎協(xié)定》首次締約方會(huì)議順利開幕，隨后舉行了高級(jí)別會(huì)議。摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在內(nèi)的近70名國(guó)家元首和首腦、以及其他各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表出席會(huì)議并致辭。根據(jù)巴黎大會(huì)的決定，《巴黎協(xié)定》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的談判結(jié)果應(yīng)在《巴黎協(xié)定》首次締約方會(huì)議上通過。但由于協(xié)定生效進(jìn)程大大提速，在本次《巴黎協(xié)定》首次締約方會(huì)議召開之際，實(shí)際談判尚未完成。為了解決這個(gè)“幸福的煩惱”， 馬拉喀什會(huì)議通過有關(guān)決議，對(duì)后續(xù)談判作出了程序和機(jī)制性安排。一是授權(quán)有關(guān)談判繼續(xù)在《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組和公約附屬機(jī)構(gòu)下以包容、公開和透明的原則進(jìn)行，確保未參加《巴黎協(xié)定》的公約締約方能夠充分參與后續(xù)談判。二是對(duì)《巴黎協(xié)定》首次締約方會(huì)議作出階段性休會(huì)安排，為實(shí)施細(xì)則的談判留出充足時(shí)間。繼本次會(huì)議作為《巴黎協(xié)定》首次締約方會(huì)議第一階段會(huì)議后，《巴黎協(xié)定》首次締約方會(huì)議第二階段會(huì)議將于2017年舉行，盤點(diǎn)談判進(jìn)展情況?！栋屠鑵f(xié)定》首次締約方會(huì)議第三階段會(huì)議將于2018年舉行，屆時(shí)將通過實(shí)施細(xì)則。

《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則后續(xù)談判已于2016年5月正式啟動(dòng)，各方在馬拉喀什會(huì)議上繼續(xù)就國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度、全球盤點(diǎn)、促進(jìn)實(shí)施和推動(dòng)遵約、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等議題進(jìn)一步交換意見。發(fā)展中國(guó)家表示《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判應(yīng)反映“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以透明、包容方式推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)資金和技術(shù)支持是發(fā)展中國(guó)家開展減緩和適應(yīng)行動(dòng)的關(guān)鍵。會(huì)議就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則后續(xù)談判作出規(guī)劃，制定了較為具體的時(shí)間表和路線圖。包括召開附屬機(jī)構(gòu)和締約方會(huì)議、準(zhǔn)備技術(shù)文件、召開研討會(huì)等。會(huì)議還為各締約方布置了“家庭作業(yè)”，請(qǐng)各國(guó)按照規(guī)定期限分別就國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度、全球盤點(diǎn)、遵約、適應(yīng)、資金等談判議題提交國(guó)別提案。

11月17日，會(huì)議通過《馬拉喀什行動(dòng)宣言》，強(qiáng)調(diào)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，重申支持《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)當(dāng)作出最大政治承諾，并付諸于行動(dòng)來落實(shí)《巴黎協(xié)定》?！恶R拉喀什行動(dòng)宣言》不是一份法律性文件，并非由各締約方談判達(dá)成，而是由主席國(guó)摩洛哥在征求各方意見后起草，最后在大會(huì)上宣讀通過。這份文件旨在凝聚政治動(dòng)力，呼吁各方繼續(xù)合作推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程，號(hào)召各方積極采取有效減緩和適應(yīng)行動(dòng)。

第四，加強(qiáng)2020年前行動(dòng)。

馬拉喀什會(huì)議期間召開了關(guān)于加強(qiáng)2020年前行動(dòng)力度和支持的“促進(jìn)性對(duì)話”。會(huì)議也通過決議對(duì)2018年促進(jìn)性對(duì)話的召開作出籌備安排。總體看，由于各方關(guān)注焦點(diǎn)在于《巴黎協(xié)定》的生效和后續(xù)實(shí)施，2020年前行動(dòng)在本次會(huì)議上未得到充分重視。會(huì)議閉幕式上，包括“基礎(chǔ)四國(guó)”在內(nèi)的部分發(fā)展中國(guó)家發(fā)言表示，希望各方能繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)2020年前行動(dòng)的重視。

第五，動(dòng)員全球各界合作應(yīng)對(duì)氣候變化。

馬拉喀什會(huì)議期間舉辦了“全球氣候行動(dòng)”系列活動(dòng)，動(dòng)員地方政府、企業(yè)、非政府組織等社會(huì)各界積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化。11月17日，兩位高級(jí)別“氣候倡導(dǎo)者”—摩洛哥環(huán)境部長(zhǎng)海蒂和法國(guó)氣候變化大使圖比亞娜—聯(lián)合主持了“全球氣候行動(dòng)”高級(jí)別活動(dòng)，并通過了“全球氣候行動(dòng)馬拉喀什合作伙伴”平臺(tái)。會(huì)議期間，各方還啟動(dòng)了“生物燃料平臺(tái)”、“國(guó)家自主貢獻(xiàn)合作伙伴”、“非洲農(nóng)業(yè)適應(yīng)”等多個(gè)行動(dòng)倡議。

 

會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)是馬拉喀什一道獨(dú)特的風(fēng)景。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，外交部副部長(zhǎng)劉振民任代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)，中國(guó)駐摩洛哥大使孫樹忠、發(fā)改委氣候司巡視員謝極、外交部氣候變化談判特別代表茍海波任副團(tuán)長(zhǎng)。中國(guó)代表團(tuán)在馬拉喀什會(huì)議期間積極深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題的談判和磋商。全會(huì)會(huì)場(chǎng)、各議題非正式磋商、“七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”立場(chǎng)協(xié)調(diào)、“基礎(chǔ)四國(guó)”會(huì)議等場(chǎng)合都留下了他們敬業(yè)而忙碌的身影。中國(guó)代表團(tuán)積極建設(shè)性參與談判，與各方深入交換意見，推動(dòng)各方相向而行，最大程度達(dá)成共識(shí)。

會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)在“中國(guó)角”舉辦了生態(tài)治理、碳市場(chǎng)、綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化等主題邊會(huì)和研討會(huì)，這些豐富多彩的系列邊會(huì)活動(dòng)向全球講述應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)故事”，取得了良好的效果，成為世界了解中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做努力的重要窗口。

 

中國(guó)代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)劉振民與會(huì)期間接受中外媒體采訪時(shí)表示，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)，向綠色低碳發(fā)展已成為全球潮流。中國(guó)政府將繼續(xù)采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化，這是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。近年來，美國(guó)在氣候變化問題上發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)力，中方愿與美國(guó)新政府在氣候變化問題上繼續(xù)開展對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，更好造福兩國(guó)和各國(guó)人民。

11月7日馬拉喀什會(huì)議開幕時(shí)，會(huì)場(chǎng)充滿樂觀情緒。具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》已正式生效，速度之快遠(yuǎn)超預(yù)期；會(huì)議正式開幕前舉行的部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)上，與會(huì)50多個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)們已達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為本次大會(huì)應(yīng)該是一次落實(shí)行動(dòng)的會(huì)議；在給發(fā)展中國(guó)家提供資金支持上一直“口惠而不實(shí)”的發(fā)達(dá)國(guó)家，在會(huì)議前夕拿出了兌現(xiàn)資金承諾的路線圖，發(fā)展中國(guó)家雖然質(zhì)疑該路線圖的資金來源和統(tǒng)計(jì)方法，但也認(rèn)可發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)資金承諾方面邁出了一步。

會(huì)議期間美國(guó)大選結(jié)果揭曉對(duì)馬拉喀什會(huì)議造成了一定干擾，美下屆政府在氣候變化問題上何去何從成為會(huì)議“議程外”的關(guān)注熱點(diǎn)。由于美當(dāng)選總統(tǒng)特朗普競(jìng)選時(shí)聲稱要“退出《巴黎協(xié)定》”，許多人擔(dān)心其當(dāng)選對(duì)全球氣候治理進(jìn)程造成負(fù)面影響，據(jù)報(bào)道還有美方與會(huì)NGO代表淚灑會(huì)場(chǎng)。面對(duì)疑問和憂慮，會(huì)議以實(shí)際行動(dòng)作出了回應(yīng)。會(huì)議通過《馬拉喀什行動(dòng)宣言》，會(huì)議期間《巴黎協(xié)定》批約方數(shù)量不斷攀升。截至?xí)h結(jié)束，已有111個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，占全球溫室氣體排放總量的75%以上。美國(guó)、墨西哥、德國(guó)、加拿大在會(huì)議期間向秘書處提交了2050年長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，遵守承諾實(shí)施《巴黎協(xié)定》不僅是美國(guó)的責(zé)任，也符合美國(guó)的利益，將與美國(guó)開展對(duì)話督促其采取氣候行動(dòng)。中方代表團(tuán)也多次表示，無論美國(guó)氣候政策是否變化，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)不會(huì)改變，同時(shí)中方也愿意繼續(xù)與美國(guó)新政府就氣候變化問題開展對(duì)話與務(wù)實(shí)合作。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華用“成功但不圓滿”來評(píng)價(jià)馬拉喀什會(huì)議。他表示，本次會(huì)議發(fā)表了《馬拉喀什行動(dòng)宣言》，表明各國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)力落實(shí)《巴黎協(xié)定》，為全球繼續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)樹立了信心。會(huì)議通過了《巴黎協(xié)定》生效和實(shí)施的相關(guān)決定，均衡反映了各方立場(chǎng)。同時(shí)，他認(rèn)為，此次發(fā)展中國(guó)家對(duì)資金等問題的關(guān)切雖然得到一些回應(yīng)和安排，但力度并不令人滿意。與會(huì)各方?jīng)Q定加強(qiáng)下一步工作，早日使這些問題得到解決。

涓涓細(xì)流，匯成江海。資深的中國(guó)談判專家曾經(jīng)將氣候治理進(jìn)程喻為農(nóng)業(yè)收成，每年也有“大小年”之說。從會(huì)議成果來看，馬拉喀什會(huì)議會(huì)議雖然不如巴黎大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》那般摘取“巨大的果實(shí)”，可謂氣候治理的“小年”，但“小年也有大作為”。中國(guó)和其他廣大發(fā)展中國(guó)家積極努力、大力爭(zhēng)取，推動(dòng)馬拉喀什會(huì)議在確保未來全球氣候治理符合公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則的正確道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。