近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出“十三五”時期，要通過不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進可再生能源技術進步和成本降低，進一步擴大可再生能源應用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，推動我國能源結構優(yōu)化升級。

《規(guī)劃》寫明，要積極穩(wěn)妥發(fā)展水電。積極推進水電發(fā)展理念創(chuàng)新，堅持開發(fā)與保護、建設與管理并重，不斷完善水能資源評價，加快推進水電規(guī)劃研究論證，統(tǒng)籌水電開發(fā)進度與電力市場發(fā)展，以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設，合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)，確保水電有序建設、有效消納。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快抽水蓄能電站建設?！兑?guī)劃》強調，要全面協(xié)調推進風電開發(fā)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用”的原則，嚴格開發(fā)建設與市場消納相統(tǒng)籌，著力推進風電的就地開發(fā)和高效利用，積極支持中東部分散風能資源的開發(fā)，在消納市場、送出條件有保障的前提下，有序推進大型風電基地建設，積極穩(wěn)妥開展海上風電開發(fā)建設，完善產業(yè)服務體系。到2020年底，全國風電并網裝機確保達到2.1億千瓦以上。《規(guī)劃》指出，要推動太陽能多元化利用。按照“技術進步、成本降低、擴大市場、完善體系”的原則，促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧眉俺杀窘档?，推動太陽能熱發(fā)電產業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)推進太陽能熱利用在城鄉(xiāng)應用。到2020年底，全國太陽能發(fā)電并網裝機確保實現(xiàn)1.1億千瓦以上?！兑?guī)劃》提出，要加快發(fā)展生物質能。按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的分布式生產消費體系，加快生物天然氣、生物質能供熱等非電利用的產業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質能利用效率和效益?！兑?guī)劃》還強調，要加強可再生能源產業(yè)國際合作。結合經濟全球化及國際能源轉型趨勢，充分發(fā)揮我國可再生能源產業(yè)比較優(yōu)勢，緊密結合“一帶一路”倡議，推進可再生能源產業(yè)鏈全面國際化發(fā)展，提升我國可再生能源產業(yè)國際競爭水平，積極參與并推動全球能源轉型。

記者了解到，可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極的作用。水電、風電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。

此外，《規(guī)劃》指出，2020年，全國可再生能源年利用量折合7.3億噸標準煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標準煤。屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，環(huán)境效益顯著。

隨著可再生能源技術進步和產業(yè)化步伐的加快，我國可再生能源已具備規(guī)模化開發(fā)應用的產業(yè)基礎，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。但是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國可再生能源產業(yè)面臨著體制機制方面的明顯制約?！兑?guī)劃》寫明，一是現(xiàn)有的電力運行機制不適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風電、光伏發(fā)電等波動性可再生能源的并網運行要求。電力市場機制與價格機制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其他電源協(xié)調發(fā)展的技術管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網仍存在技術障礙，可再生能源電力的全額保障性收購政策難以有效落實，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。

二是可再生能源對政策的依賴度較高。目前，風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電等的發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補貼強度較高，補貼資金缺口較大，仍需要通過促進技術進步和建立良好的市場競爭機制進一步降低發(fā)電成本?？稍偕茉凑w對政策扶持的依賴度較高，受政策調整的影響較大，可再生能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。此外，全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。

三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機特別是新能源發(fā)電裝機逐年快速增長，但是各市場主體在可再生能源利用方面的責任和義務不明確，利用效率不高，“重建設、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費的比重與先進國家相比仍較低。