1、基本情況

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，我國將“推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制”，并從“2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場”。

中國核證自愿減排量（簡稱為ccer）作為碳排放權(quán)交易市場的兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品之一，可以在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用?？嘏牌髽I(yè)使用CCER來履約可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本，同時CCER的使用能給減排項(xiàng)目帶來一定收益，促進(jìn)企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展。因此，CCER抵消使用對于全國碳市場建設(shè)有著重要的意義。

2、主要問題

自2013年6月深圳市啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來，我國7省市碳市場試點(diǎn)已經(jīng)歷了3年多的發(fā)展，市場總體平穩(wěn)運(yùn)行，但配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。以7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的比例（5%—10%）。

當(dāng)前，CCER抵消使用普遍存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場以及控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)的履約使用，缺乏吸引力；

(2) 部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場以及控排企業(yè)沒有充足的時間來應(yīng)對政策變化帶來的影響；

(3) CCER用于抵消使用時，各個試點(diǎn)省市針對項(xiàng)目類型、減排量產(chǎn)生的時間、項(xiàng)目所在區(qū)域、抵消比例等因素做出不同的規(guī)定，造成CCER作為抵消使用時需要滿足的條件復(fù)雜并且難以判斷，使得市場接受度不高；

(4) 當(dāng)前CCER項(xiàng)目申報審批周期較長，導(dǎo)致CCER的產(chǎn)出周期較長。

3、主要建議

CCER項(xiàng)目大多是非化石能源項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目、環(huán)保類項(xiàng)目以及能效提高等國家鼓勵的綠色、低碳、環(huán)保類項(xiàng)目，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。鑒于全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動，為避免目前試點(diǎn)市場出現(xiàn)的問題，優(yōu)化CCER的抵消使用，提出如下建議：

(1)建議國家在配額發(fā)放的時候統(tǒng)籌考慮配額和CCER的數(shù)量總量；

(2)建議CCER抵消管理辦法由國家統(tǒng)一制定，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，相關(guān)政策要留有適當(dāng)?shù)倪^渡期，給市場充足的應(yīng)對時間；

(3)建議適當(dāng)簡化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報周期；

(4)建議在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂的影響，可在全國范圍內(nèi)使用；

(5)建議CCER抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用；

(6)建議CCER抵消比例維持在配額總量的5%—10%。