碳排放交易體系的總量是政府在規(guī)定時(shí)間跨度內(nèi)發(fā)放的配額上限數(shù)量，它反過來決定了所覆蓋的排放源對(duì)全球碳排放的貢獻(xiàn)量?！芭漕~”由政府提供，每單位配額允許持有者依照碳市場(chǎng)確立的規(guī)則，在總量范圍內(nèi)排放1噸（=1公噸）溫室氣體。由于碳排放交易體系限制了配額總量，并設(shè)立了交易市場(chǎng)，因此每個(gè)配額均具有價(jià)值（即所謂的“碳價(jià)”）。總量設(shè)定得越“嚴(yán)格”或越“嚴(yán)苛”，意味著發(fā)放配額的絕對(duì)數(shù)量越少，配額越稀缺，在其他條件不變的情況下其價(jià)格越高。

確定總量嚴(yán)苛程度背后的最基本考量是，相關(guān)司法管轄區(qū)希望在其設(shè)限行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)多大的減排效果和多快實(shí)現(xiàn)這一減排，同時(shí)對(duì)全球減排作出貢獻(xiàn)。這些考量又可細(xì)分成以下三個(gè)主要問題，政策制定者應(yīng)予以考量：

在減排力度與碳交易體系成本之間求得平衡：更嚴(yán)格的總量控制意味著體系所覆蓋的實(shí)體需要投入更大成本。體系總的履約成本不應(yīng)過高，以免在實(shí)現(xiàn)更廣泛的氣候目標(biāo)和碳排放交易體系的其他政策目標(biāo)過程中給國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)福利帶來不成比例的過度損害。一般而言，總量嚴(yán)格程度還應(yīng)符合利益相關(guān)方眼中的環(huán)境有效性和公平性要求，以便獲得（并保持）各方對(duì)碳市場(chǎng)的接受和支持。國(guó)際鏈接和交易合作伙伴可能會(huì)參照與其具有可比性的司法管轄區(qū)的減排力度和成本，來判斷某個(gè)碳市場(chǎng)總量的嚴(yán)格程度。

保持總量嚴(yán)格程度與減排目標(biāo)嚴(yán)格程度一致：碳排放交易體系通常是實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體總體減排目標(biāo)可能運(yùn)用的多種政策工具之一。碳排放交易體系總量嚴(yán)苛程度應(yīng)符合這一總體戰(zhàn)略的要求。

覆蓋與非覆蓋行業(yè)的減排責(zé)任分配：決定向碳交易體系覆蓋行業(yè)分配多少減排責(zé)任時(shí)，應(yīng)考慮覆蓋行業(yè)與非覆蓋行業(yè)在減排方面的相對(duì)能力大小。

總量分為兩類：（1）絕對(duì)總量，即規(guī)定控排企業(yè)可獲得的排放配額數(shù)量上限，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)參與者提供了預(yù)先的確定性；及（2）強(qiáng)度總量（或稱相對(duì)總量），即規(guī)定對(duì)每單位產(chǎn)出或投入所發(fā)放的配額數(shù)量?？偭款愋偷倪x擇取決于多個(gè)因素，包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)體總體減排目標(biāo)的性質(zhì)；政策制定者對(duì)限制未來排放密集型企業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)的決心；未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定水平（例如在快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中）；數(shù)據(jù)的可得性；促進(jìn)與任何考慮進(jìn)行鏈接的體系之間相互兼容的優(yōu)先考慮等

以下一系列數(shù)據(jù)可以幫助政策制定者就總量類型及嚴(yán)苛程度做出有效決策，包括歷史碳排放數(shù)據(jù)；基線情景下的碳排放預(yù)測(cè)；覆蓋行業(yè)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)減排潛力估計(jì)；現(xiàn)有政策的作用和影響，及減排障礙。

政策制定者還需要考慮與設(shè)定總量相關(guān)的法律問題和行政程序，包括指定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和設(shè)定總量水平，并視情況考慮是否需要設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提供設(shè)定或修正總量方面的咨詢意見。

確定擬發(fā)放的配額：碳排放交易體系按每單位（例如噸）溫室氣體，即二氧化碳或二氧化碳當(dāng)量（CO2e），來發(fā)放國(guó)內(nèi)配額。此外，政策制定者亦應(yīng)決定是否接納體系外的履約單位，及是否限制其在體系內(nèi)的使用。

選擇設(shè)定總量的時(shí)間跨度：總量可以一年或多年為基礎(chǔ)來確定?？偭康臅r(shí)間跨度通常應(yīng)與承諾期或碳排放交易體系的階段相對(duì)應(yīng)，針對(duì)該時(shí)間段還應(yīng)明確其他的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)要素。

政策制定者在設(shè)定總量時(shí)面對(duì)三大常見挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)考慮是否及如何適應(yīng)總量期內(nèi)的變化，例如可能導(dǎo)致碳市場(chǎng)不穩(wěn)定的外部沖擊，所覆蓋的行業(yè)數(shù)量變化，及企業(yè)進(jìn)入或退出。其次，必須確保配額分配方法（無論是免費(fèi)分配還是拍賣）與總量相符且不會(huì)推高總量。最后，必須在提供總量控制軌跡確定性、建立長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)與保留調(diào)整靈活性之間求取平衡。

碳排放交易體系總量確定了政府在規(guī)定時(shí)間跨度內(nèi)發(fā)放的配額上限數(shù)量，它反過來決定了碳排放交易體系對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)際減排努力的貢獻(xiàn)大小。總量的嚴(yán)格程度和實(shí)現(xiàn)減排的時(shí)間跨度是決定一個(gè)司法管轄區(qū)減排路徑的關(guān)鍵要素。總量設(shè)定和修正過程應(yīng)具有充分可預(yù)測(cè)性從而引導(dǎo)長(zhǎng)期投資決策，同時(shí)應(yīng)保持政策靈活性以便及時(shí)對(duì)新信息和新情況做出反應(yīng)。