美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年3月28日簽發(fā)關(guān)于能源獨(dú)立的總統(tǒng)行政命令，嘗試兌現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)在能源政策方面的承諾?？偨y(tǒng)令的主要內(nèi)容包括：

責(zé)令環(huán)保署(EPA)審議奧巴馬政府于2015年3月推出的旨在減少電力領(lǐng)域碳排放的清潔電力計(jì)劃（CPP），并在一定時(shí)間內(nèi)給出修訂方案。

廢除奧巴馬政府暫停在聯(lián)邦土地上發(fā)放開采新煤礦租賃許可的命令。

廢除在國(guó)家環(huán)境政策法下要求在發(fā)布行政許可時(shí)應(yīng)考慮溫室氣體排放的命令。

正式放棄奧巴馬政府關(guān)于如何減少美國(guó)碳排放的路線圖計(jì)劃。

不再使用在監(jiān)管評(píng)價(jià)過程中使用的成本收益分析中的一種工具——“碳社會(huì)成本法”。

在這些行政命令中，最被關(guān)注的當(dāng)屬重新審議CPP。乍看起來，美國(guó)聯(lián)邦政府層面控制二氧化碳排放的政策似乎在經(jīng)歷重大“轉(zhuǎn)向”，煤炭開采似乎要迎來轉(zhuǎn)機(jī)。然而實(shí)際情況將更為復(fù)雜。由于美國(guó)最高法院早已裁定二氧化碳是一種影響環(huán)境和公眾健康的“污染物”，因此依據(jù)清潔空氣法（CAA）所賦予EPA的行政監(jiān)管權(quán)，EPA有責(zé)任和有權(quán)力依照CAA來控制二氧化碳排放，保護(hù)環(huán)境和公眾健康[1]。由此，EPA的審議結(jié)果不能是簡(jiǎn)單的廢除CPP，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，CPP是奧巴馬政府利用行政命令通過EPA監(jiān)管來控制發(fā)電企業(yè)碳排放的政策，正是來源于最高法院認(rèn)可EPA有監(jiān)管碳排放權(quán)力的判決。而特朗普的總統(tǒng)令實(shí)際上扔出的是一個(gè)難題，EPA必須找到一個(gè)不能與最高法院關(guān)于EPA須控制碳排放的判決相背離的替代方案。因此，目前作出CPP已經(jīng)“夭折”的判斷仍為時(shí)尚早。

有不少人士擔(dān)心特朗普政府可能嚴(yán)重放慢美國(guó)減少溫室氣體排放的步伐。不過從實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來看，特朗普此次發(fā)布的總統(tǒng)令以及未來任期內(nèi)可能出臺(tái)的政策究竟對(duì)美國(guó)二氧化碳排放長(zhǎng)期變化趨勢(shì)有怎樣的影響還不易評(píng)價(jià)。僅從美國(guó)2000-2015年的碳排放水平和能源結(jié)構(gòu)的歷史變化來看，美國(guó)正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的“脫鉤”，這一趨勢(shì)在持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)生著，似乎沒有看到美國(guó)共和黨和民主黨總統(tǒng)更替帶來的顯著影響。

下面兩張圖引自美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)于2016年12月發(fā)布的一份報(bào)告[2]。圖1顯示是2000-2015年全球?qū)嶋HGDP增長(zhǎng)與碳排放增長(zhǎng)的關(guān)系。2000-2005年，二者緊密相關(guān)；2006-2009年，緊密度降低，但二者較高的相關(guān)性直到2013年出現(xiàn)顯著變化，2014和2015兩年，全球GDP依然保持顯著增長(zhǎng)，而碳排放卻基本沒有增加。相比之下，美國(guó)的情形相當(dāng)不同，實(shí)際GDP增長(zhǎng)與碳排放在過去15年出現(xiàn)了明顯的“脫鉤”，除了2007-2009年的短暫經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)際GDP保持在一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的路徑上；2000-2007年的碳排放增長(zhǎng)緩慢，已顯露與GDP增長(zhǎng)脫鉤的趨勢(shì)，2007年之后，這一趨勢(shì)更加明顯，因?yàn)檫@一期間，實(shí)際GDP增長(zhǎng)持續(xù)，但碳排放在局部年份上升的情形下保持了下降的總態(tài)勢(shì)。

圖1: 2000年以來全球碳排放和實(shí)際GDP變化關(guān)系

根據(jù)美國(guó)EPA發(fā)布的溫室氣體排放清單，2014年美國(guó)碳排放的93.7%來自化石能源消費(fèi)。由此推斷，2005年以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)與碳排放脫鉤的現(xiàn)象應(yīng)該主要來自減少的化石能源消費(fèi)。2017年4月10日美國(guó)能源信息管理局（EIA）最新公布的能源相關(guān)的二氧化碳排放的數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)。依據(jù)圖3左半部分粗略估計(jì)，美國(guó)能源相關(guān)的碳排放2016年已經(jīng)在2005年的基礎(chǔ)上下降了大約14%。右半部分顯示，同期美國(guó)能耗強(qiáng)度從約420噸／百萬(wàn)美元下降到約310噸／百萬(wàn)美元，降幅約26%。

美國(guó)碳排放的減少主要得益于煤炭和石油消費(fèi)的減少，如圖4所示，在三種化石能源中，僅有天然氣消費(fèi)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這是2006-2015年美國(guó)頁(yè)巖氣蓬勃發(fā)展帶來的結(jié)果。2016年與2005年相比，煤炭消費(fèi)降幅35%，石油消費(fèi)降幅約6%[3]。煤炭消費(fèi)大量減少和天然氣消費(fèi)顯著增加導(dǎo)致美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要變化，2014年美國(guó)一次能源消費(fèi)中，天然氣占比為27.9%，煤炭為18.5%。煤炭可謂美國(guó)在過去十幾年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的最大“功臣”。美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變化還體現(xiàn)在可再生能源的增長(zhǎng)上，2000-2015年間，美國(guó)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)了55%，2016年可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到10.4%，而這一比例在2000年僅有6.2%。第三個(gè)因素也不容忽視，即能源消費(fèi)總量的減少，美國(guó)一次能源消費(fèi)總量2005-2016年間降低了2.8%，同期實(shí)際GDP增加了約15%。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放徹底脫鉤的根本路徑是建立以可再生能源為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)。美國(guó)2000-2015年的經(jīng)驗(yàn)可謂實(shí)現(xiàn)了一種“階段性”脫鉤，因?yàn)樘寂欧艤p少的最大來源是煤炭消費(fèi)的減少。然而，當(dāng)煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比例低到個(gè)位數(shù)時(shí)（如5%），去煤帶來的碳排放減少的效應(yīng)將不再顯著。此時(shí)支撐“脫鉤”趨勢(shì)持續(xù)的動(dòng)力將來自可再生能源對(duì)石油和天然氣的替代，且這一替代過程越快，脫鉤態(tài)勢(shì)將越明顯。隨著天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)，關(guān)于頁(yè)巖氣甲烷泄漏對(duì)碳排放的影響也將成為無(wú)法回避的問題。因此，就美國(guó)的情況來看，天然氣替代煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的幫助在20-30年的尺度效果顯著，但放在50年尺度的能源轉(zhuǎn)型背景下，天然氣替代煤炭的效果有限，從這個(gè)角度來說，當(dāng)可再生能源在能源系統(tǒng)中逐步扮演主流力量的時(shí)候，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的脫鉤才最終駛上可持續(xù)的軌道。