摘要：根據(jù)《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的碳排放核算方法，測算1985—2013年新疆碳排放量、排放強度、人均排放量和單位面積排放量，分析新疆碳排放與能源消費和經(jīng)濟增長間的相關(guān)性。分析新疆低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨問題，并對相關(guān)發(fā)展策略進行了探索。
關(guān)鍵詞：碳排放  低碳經(jīng)濟  新疆
 
當(dāng)前，全球資源緊張、氣候變暖已對人類的生存和發(fā)展形成了嚴峻的挑戰(zhàn)，在這一背景下，低碳經(jīng)濟、零碳經(jīng)濟作為兼顧社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式應(yīng)運而生，越來越受到全社會的重視。十八屆五中全會明確提出“堅持綠色發(fā)展，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程?！?br>新疆是我國西北重要的生態(tài)屏障，也是絲綢之路經(jīng)濟帶重要的能源基地，新疆的資源稟賦、發(fā)展模式和發(fā)展階段決定了當(dāng)前我區(qū)高碳化的經(jīng)濟發(fā)展模式，對能源的剛性需求較大，并且各種碳基能源的利用效率低下，產(chǎn)品單耗和單位GDP能耗相對較高，經(jīng)濟發(fā)展對能源消費的依賴性較強。發(fā)展低碳經(jīng)濟是保障新疆經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
一、新疆碳排放與能源消費和經(jīng)濟增長的關(guān)系
（一）新疆碳排放的測算
1.碳排放量的測算方法
根據(jù)《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，化石燃料燃燒溫室氣體排放的估算方法為，利用燃燒燃料的數(shù)量、燃料中平均含碳量和燃料的排放因子進行相對精確的計算。
以新疆能源消費產(chǎn)生碳排放量測算，其涉及的終端能源消費包括煤炭、石油、天然氣、水電和其他能源。水電和其他能源中的風(fēng)能、太陽能通常視為零碳能源，不計算碳排放量。其他能源中的生物質(zhì)能源由于數(shù)據(jù)缺失，暫忽略不計。新疆碳排放量測算公式為：
上式中，Ci為第i類能源的碳排放量，Ei為第i類能源消費量，?i為第i類能源碳排放因子，i=1，2，3分別表示煤、石油、天然氣。
本文采用國家發(fā)改委能源研究所公布的碳排放因子進行碳排放量的測算，其中，煤炭、石油、天然氣三種能源的碳排放因子分別為0.7476、0.5825、0.4435。
2.新疆碳排放的變動趨勢分析
（1）碳排放量
碳排放量測算結(jié)果列于表1。從表1可以看出，1985-2013年新疆能源消費總量從1410.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到13631.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了近10倍，年均增長8.44%；碳排放量從949.94萬噸增長到8980.19萬噸，增長了9.5倍，年均增長8.35%；另外，圖1顯示新疆能源消費量和碳排放量均呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，并且兩者的變動趨勢幾乎一致。
由表1和圖1可以看出，“十一五”以來新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，2013年新疆地區(qū)總值為5065.38億元（1985年不變價），是1985年的44倍，年均增長率達10.15%。
表1  1985-2013年新疆碳排放量與能源消費量和地區(qū)生產(chǎn)總值

年份	碳排放量（萬噸）	能源消費量（萬噸標(biāo)煤）	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
1985	949.94	1410.84	112
1986	969.89	1445.59	125.11
1987	976.09	1460.58	137.61
1988	1101.25	1649.07	150.82
1989	1175.20	1760.84	160.03
1990	1283.40	1924.38	178.75
1991	1381.38	2071.4	204.51
1992	1501.55	2260.76	231.30
1993	1638.30	2496.98	254.91
1994	1710.75	2605.67	285.76
1995	1799.38	2733.04	311.78
1996	2002.98	3045.16	332.04
1997	2083.34	3208.24	359.91
1998	2120.09	3279.75	386.91
1999	2075.62	3215.02	415.55
2000	2153.22	3316.03	1363.56
2001	2223.43	3496.44	1480.76
2002	2321.03	3622.40	1602.15
2003	2582.15	4064.43	1781.60
2004	3060.59	4784.83	1984.64
2005	3484.39	5506.49	2201.04
2006	3816.96	6047.27	2443.20
2007	4168.24	6575.92	2741.25
2008	4507.55	7069.39	3042.71
2009	4848.95	7525.56	3289.22
2010	5297.02	8290.20	3637.87
2011	6430.37	9926.50	4074.38
2012	7646.08	11831.62	4563.36
2013	8980.19	14281	5065.38

注：地區(qū)生產(chǎn)總值為1985年價。數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒2014

圖1  1985-2013年新疆碳排放量與能源消費量和地區(qū)生產(chǎn)總值變化趨勢圖
注：圖中各指標(biāo)指數(shù)均以1985年為100。
（2）碳排放強度
碳排放強度是指單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值的碳排放量，測算結(jié)果列于表2和圖2。從圖2可以看出，1985-2013年新疆碳排放強度大幅下降，從8.48噸/萬元降到5.35噸/萬元，下降了36.9%，年均下降1.63%。
（3）人均碳排放量
人均碳排放量結(jié)果詳見表2和圖2。1985-2013年新疆人均碳排放量呈現(xiàn)遞增趨勢，從1985年的0.70噸/人增加到2013年的3.97噸/人，增加了5.7倍，尤其從2004年開始人均碳排放量快速增長，碳排放量的增長速度要遠大于人口的增長速度。
表2  1985-2013年新疆碳排放強度、人均及單位面積碳排放量和煤炭貢獻度

年份	碳排放強度 （噸/萬元）	人均碳排放量 （噸/人）	單位面積碳排放量 （噸/平方公里）	煤炭對碳排放量的貢獻率（%）
1985	8.48	0.70	5.71	79.94
1986	7.75	0.70	5.83	79.89
1987	7.09	0.69	5.86	78.87
1988	7.30	0.77	6.61	77.92
1989	7.34	0.81	7.06	78.19
1990	7.18	0.84	7.71	78.02
1991	6.75	0.89	8.30	76.12
1992	6.49	0.95	9.02	74.96
1993	6.43	1.02	9.84	72.81
1994	5.99	1.05	10.28	73.56
1995	5.77	1.08	10.81	75.17
1996	6.03	1.19	12.03	73.99
1997	5.79	1.21	12.51	72.88
1998	5.48	1.21	12.73	71.94
1999	4.99	1.17	12.47	72.84
2000	4.77	1.16	12.93	73.22
2001	4.53	1.19	13.35	71.01
2002	4.37	1.22	13.94	72.57
2003	4.38	1.34	15.51	70.96
2004	4.66	1.56	18.38	71.30
2005	4.78	1.73	20.93	66.28
2006	4.72	1.86	22.93	67.16
2007	4.59	1.99	25.04	68.17
2008	4.47	2.12	27.07	72.34
2009	4.45	2.25	29.12	76.46
2010	4.40	2.43	31.82	76.99
2011	4.76	2.91	38.62	78.36
2012	5.06	3.42	45.93	79.13
2013	5.35	3.97	53.94	78.59

注：煤炭對碳排放量的貢獻度=煤炭的碳排放量/總排放量。數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒2014

圖2  1985-2013年新疆碳排放強度、人均及單位面積碳排放量變化趨勢圖
（4）單位面積碳排放量
圖2所示，單位面積碳排放量呈現(xiàn)遞增趨勢，與碳排放量的變化趨勢完全一致，年均增長率為8.35%，可以看出，碳排放密度完全取決于碳排放量。
以上分析表明，1985-2013年，新疆碳排放量年均增長8.35%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.15%，碳排放強度年均下降1.63%，人均碳排放量年均增長6.69%，單位面積碳排放量年均增長8.35%。從總體看，新疆碳排放量、人均碳排放量和單位面積碳排放量呈擴張狀態(tài)，碳排放強度呈收斂狀態(tài)。
（二）新疆碳排放的結(jié)構(gòu)分析
1.能源消費結(jié)構(gòu)
從能源消費主體結(jié)構(gòu)看，一是煤炭消費量占全區(qū)能源消費總量的比例高達70%左右，從1985年的72%下降到2005年的56.1%，又增長到2012年68.4%。二是原油消費量占能源消費總量的比例呈波動式下降，由1985年的19.3%增長到1993年的27.2%，又下降到2012年的14.4%。三是天然氣消費量占能源消費總量的比例逐年上升，由1985年的5.1%增長到2012年的11.5%。四是水風(fēng)光電消費占全區(qū)能源消費總量的比例較低，但逐年上升，從1985年的3.6%上升到2012年的5.7%，增長緩慢。從新疆能源消費結(jié)構(gòu)和表2可以看出，煤炭對碳排放量的貢獻度在70%左右，表明新疆碳排放量主要來自于煤炭的燃燒。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（1）能源消費以工業(yè)為主。新疆各行業(yè)能源消費結(jié)果詳見表3和圖3。由表3和圖3可以看出，工業(yè)能源消費在總的能源消費中所占比重最大，且呈逐年遞增的趨勢，由2000年的56.10%增加到2013年的75.77%。第一產(chǎn)業(yè)能源消費量占比逐年遞減，由2000年的8.29%下降到2012年的4.73%。第三產(chǎn)業(yè)能源消費量占比呈下降趨勢，其中交通運輸和郵電通訊業(yè)能源消費量占比呈上升趨勢，商業(yè)飲食、物資供銷和倉儲業(yè)能源消費占比呈倒U型趨勢，由2000年的2.83%增加到2004年的6.07%，又下降到2013年的1.83%。生活用能消費量占比大幅下降，由2000年的19.63%下降到2012年的8.56%。
表3  2000-2013年新疆各產(chǎn)業(yè)能源消費情況      單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

行業(yè)	農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)	工  業(yè)	建筑業(yè)	交通運輸和郵電通訊業(yè)	商業(yè)、飲食、物資供銷和倉儲業(yè)	其  他	生活消費
2000	274.97	1860.26	81.73	189.76	93.83	164.57	650.91
2001	272.23	1936.73	75.18	254.46	100.69	153.18	703.97
2002	265.27	2020.53	90.41	237.31	104.37	152.51	752.1
2003	254.48	2329.68	112.09	274.93	127.09	188.93	777.16
2004	273.69	2747.05	69.63	256.29	285.14	165.29	901.88
2005	314.25	3440.83	43.22	413.77	138.39	177.51	978.54
2006	337.18	4199.53	53.3	487.87	167.66	189.08	612.66
2007	365.82	4643.38	54.24	505.27	157.37	197.47	652.36
2008	397.77	4854.77	58.28	642.37	163.91	199.56	752.73
2009	414.76	5192.25	66.63	620.17	172.85	203.33	855.56
2010	408.45	5958.1	74.07	632.52	175.97	214.67	826.42
2011	468.7	7278.59	98.02	678.79	195.28	234.4	972.76
2012	529.32	8894.94	112.65	855.39	198.87	248.41	992.04
2013	644.85	10329.22	157.76	791.7	249.44	292.14	1166.68

  
2000年                             2013年
圖3  2000年和2013年新疆各產(chǎn)業(yè)能源消費構(gòu)成圖
（2）工業(yè)能源消費中六大高耗能行業(yè)耗占工業(yè)能源消費量的80.48%（見表4），占能源消費總量的60.98%。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)能源消費占工業(yè)能源消費量的19.79%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)能源消費占比15.79%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費占比14.32%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費占比12.77%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能源消費占比9.52%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中占比分別為6.83%、10.53%、3.10%、2.02%、8.27%。對比各行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重和能源消費比重這兩列數(shù)據(jù)，可知化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重相對較低而占規(guī)模以上工業(yè)能源消費比重卻相對較高，應(yīng)該優(yōu)先進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
表4  2013年新疆六大高耗能行業(yè)能源消費情況表

行業(yè)名稱	工業(yè)增加值（億元）	工業(yè)增加值比重（%）	能源消費量（萬噸標(biāo)煤）	能源消費占工業(yè)能源消費量的比重（%）	能源消費強度（噸標(biāo)煤/萬元）
石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)	309.00	10.53%	1626.92	15.79%	5.27
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)	200.27	6.83%	2043.75	19.79%	10.21
非金屬礦物制品業(yè)	96.81	3.30%	860.78	8.33%	8.89
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)	59.25	2.02%	1318.89	12.77%	22.26
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)	91.09	3.10%	1478.94	14.32%	16.24
電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)	242.77	8.27%	983.78	9.52%	4.05

（三）新疆能源消費的空間分布
新疆各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，其能源消費水平也存在較大差異（見表5）。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州的能源消耗量明顯高于其他地州市，這三個地州市的能源消耗量占全疆能源消費的54.56%。
從圖4可以看出，石河子市、克拉瑪依市、哈密地區(qū)、昌吉地區(qū)、吐魯番地區(qū)能源消費強度遠高于其他地州市、特別是石河子市能源消費強度達到7以上，表明其單位經(jīng)濟產(chǎn)出的能源消費量大，對全區(qū)能源消費增長的貢獻大于其對經(jīng)濟增長的貢獻，能源利用效益不高。控制我區(qū)能源消費量，應(yīng)從這幾個地州市著手。
表5  2013年新疆各地州市能源消費情況

	能源消費量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)	能源消費比重（%）	能源消費強度（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）	地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）	工業(yè)增加值（萬元）
烏魯木齊市	37492433	20.41%	1.70	22028545	7467517
克拉瑪依市	33159052	18.05%	3.89	8531091	7157178
吐魯番地區(qū)	7894080	4.30%	3.03	2608927	1344763
塔城地區(qū)	3151050	1.71%	0.58	5429094	1461276
阿勒泰地區(qū)	816879	0.44%	0.39	2109364	733501
巴音郭楞蒙古自治州	10598570	5.77%	1.04	10169959	5667135
阿克蘇地區(qū)	17556315	9.56%	2.53	6926045	1612720
哈密地區(qū)	10768714	5.86%	3.22	3339310	1142402
昌吉回族自治州	29593061	16.11%	3.16	9373116	3651618
博爾塔拉蒙古自治州	883459	0.48%	0.40	2221707	368196
伊犁州直屬縣市	9926220	5.40%	1.46	6811619	1665908
克孜勒蘇柯爾克孜自治州	441686	0.24%	0.57	778395	162804
喀什地區(qū)	1521859	0.83%	0.25	6173033	1049001
和田地區(qū)	328693	0.18%	0.19	1716493	127847
石河子市	19603678	10.67%	7.68	2553304	1127974

 

圖4  2013年新疆各地州能源消費占比情況
（四）新疆碳排放量與能源消費量和地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)性分析
1.碳排放量與能源消費量的相關(guān)性分析
碳排放量與能源消費總量存在明顯線性關(guān)系（見圖5），兩者線性回歸方程為：Y=0.667X-70.11。上式表明能源消費總量（X）每增加一個單位，碳排放量（Y）就增加0.667個單位，兩者決定系數(shù)達到啊0.996。

圖5  1985-2013年新疆碳排放量與能源消費總量相關(guān)圖
2.碳排放量與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)性分析
對碳排放量與地區(qū)生產(chǎn)總值的定量分析表明，兩變量呈冪指數(shù)變動關(guān)系（見圖6），方程式如下：Y=22.95X^0.78，從方程式可以看出，地區(qū)生產(chǎn)總值（X）每增長1%，碳排放量（Y）就增長0.78%，兩者決定系數(shù)達到0.974。

圖6  1985-2013年新疆碳排放量與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)圖
二、新疆低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
（一）經(jīng)濟發(fā)展模式具有高碳化傾向
新疆經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高（詳見表6），由1985年的36.1%提高到2011年的48.8%，2014年為42.6%，雖有所下降，但第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重一直居于首位。工業(yè)增加值占比自2000年以來一直在30%以上。新疆的工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，石化基地、煤電煤化工基地是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是高碳型產(chǎn)業(yè)，這為我區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力和約束。
表6  新疆三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比變化

	第一產(chǎn)業(yè)	第二產(chǎn)業(yè)	工業(yè)	第三產(chǎn)業(yè)
1985	38.2	36.1	28.7	25.7
1990	39.8	31.8	27.3	28.4
1995	29.5	34.9	26.9	35.6
2000	21.1	39.4	30.7	39.5
2005	19.6	44.7	36.9	35.7
2010	19.8	47.7	39.8	32.5
2011	17.2	48.8	40.8	34.0
2012	17.2	45.2	37.9	37.6
2013	17.0	42.3	34.6	40.7
2014	16.6	42.6	34.3	40.8

（二）能源結(jié)構(gòu)單一
新疆化石能源儲量豐富，煤炭預(yù)測資源儲量占全國的40%以上，油氣資源預(yù)測儲量占全國陸上油氣資源量的30%和34%。近幾年原煤生產(chǎn)量占全區(qū)能源生產(chǎn)總量的50%以上，消費量占全區(qū)能源消費總量的比例持續(xù)在55%以上。石油天然氣的比重總和在30%以上，清潔能源的比例不足10%。而且煤在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重并沒有明顯的下降趨勢，石油的消費趨于下降，天然氣和水風(fēng)電的消費比例雖然有所上升，但總體比例仍太小。這樣的能源結(jié)構(gòu)充分說明我區(qū)現(xiàn)階段能源利用過于單一，主要依賴煤炭資源。這種能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的一段時間很難發(fā)生變化，是制約新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟的首要因素。
（三）能源有效利用率較低
由于技術(shù)落后，工業(yè)增長主要是以高耗能、高污染、高排放為代價，能源有效利用效率較低。盡管隨著科技進步與創(chuàng)新力度的加大，新疆的能源利用效率得到一定程度的提高，但是相對全國來說，仍存在很大差距?！笆濉逼陂g，我區(qū)能源消費強度不降反升，由2011年的1.73噸標(biāo)煤提高到2013年的2.39噸標(biāo)煤，增長37.9%。
（四）低碳技術(shù)水平落后
我國在對低碳技術(shù)的掌控和創(chuàng)新方面起步較晚、發(fā)展緩慢，與世界先進技術(shù)水平存在很大差距。當(dāng)前，我區(qū)能源生產(chǎn)、利用方面的技術(shù)開發(fā)、研發(fā)、引進、吸收能力較差，尚未形成低碳經(jīng)濟自主技術(shù)創(chuàng)新體系，能源資源利用率低，研發(fā)、開發(fā)技術(shù)水平不足，使得低碳經(jīng)濟的技術(shù)水平普遍不高，且進一步提高了發(fā)展低碳經(jīng)濟的成本。這種技術(shù)水平較落后的發(fā)展現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在電力、交通、冶金、化工等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)，且這些行業(yè)作為節(jié)能減排的主要領(lǐng)域，其技術(shù)水平的高低對低碳經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。
三、對新疆發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
（一）建立低碳的能源系統(tǒng)
推進低碳能源發(fā)展，加快發(fā)展太陽能，穩(wěn)步推進風(fēng)能和水能，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?。清潔高效利用煤炭資源，從煤炭生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)狠抓清潔高效利用，制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，調(diào)整能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)。
（二）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變。對于國民經(jīng)濟支柱性質(zhì)的大型重工企業(yè)，通過更新工業(yè)設(shè)備、改進技術(shù)及工藝路線等間接減少資源的損耗。對于小型的，特別是設(shè)備陳舊、能源使用效率過低的工業(yè)企業(yè)，要加強監(jiān)管、限期整改，甚至強行停產(chǎn)等措施，從整體上提高工業(yè)企業(yè)的能源使用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要側(cè)重發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，減少中間制造環(huán)節(jié)的能耗、物耗、污染。
（三）利用財稅政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展
通過制定和實行低碳財政稅收融資優(yōu)惠政策，并依據(jù)己經(jīng)制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的碳排放進行實時的監(jiān)測，及時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，對于符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在財政稅收、融資等方面給予優(yōu)惠政策。在政府預(yù)算中加大對節(jié)能減排的支持力度，通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及應(yīng)用。設(shè)立財政專項，對低碳技術(shù)的開發(fā)給予財政支持和政策優(yōu)惠。要利用財政補貼吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，促進節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展。
（四）加強國際交流與合作
大力引進國外先進的技術(shù)，并大力發(fā)展科技人才，從科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策和制度等方面大力推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。借助絲綢之路經(jīng)濟帶的契機，加強國際交流與合作，建立環(huán)境保護國際合作的新機制，積極推進國際組織和政府機構(gòu)參與環(huán)保方面的合作。
（五）培育低碳消費文化
充分運用網(wǎng)站、宣傳欄、電視臺、報紙、雜志等各種平臺，做好宣傳教育普及和輿論監(jiān)督工作，并以災(zāi)難性氣候變化的事實和威脅為案例，培養(yǎng)民眾低碳節(jié)能意識、公共意識、消費意識、消費習(xí)慣、生活方式。把低碳文化作為全社會的主流意識，提倡低碳、適度消費，從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗、污染和依賴，鼓勵、支持綠色出行、公交出行和節(jié)約用水等行為。在政府部門、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村中廣泛開展形式多樣的低碳教育培訓(xùn)活動，加強對公眾的低碳知識普及和教育，并將低碳理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容。