經(jīng)省政府同意，省應(yīng)對氣候辦、省發(fā)展改革委近日向社會通報了11個設(shè)區(qū)市人民政府2016年度控制溫室氣體排放目標責任評價考核結(jié)果。為了便于社會了解控制溫室氣體排放目標責任評價考核的重要意義、主要內(nèi)容等一些大家關(guān)心的問題，記者就控溫考核工作有關(guān)問題采訪了省發(fā)展改革委負責人。

　　問：開展控制溫室氣體排放目標責任評價考核有何重大意義？

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，“要引導(dǎo)國際氣候變化合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。2015年習近平總書記在出席巴黎氣候大會時向國際社會作出了中國二氧化碳排放2030年左右達峰的國際承諾。

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號），明確提出要將控制溫室氣體排放作為切實推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，強化目標責任考核，建立責任追究制度。同年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”及控制溫室氣體排放目標責任評價考核的通知》（發(fā)改電〔2017〕360號），對各?。ㄊ小^(qū)）2016年度控制溫室氣體排放目標完成情況開展了現(xiàn)場考核。

　　參照國務(wù)院對省政府控制溫室氣體排放目標責任考核辦法和要求，為確保完成國家下達我省的目標任務(wù)，我委牽頭編制并報省政府印發(fā)了《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》（浙政發(fā)〔2017〕31號），將任務(wù)目標分解到各設(shè)區(qū)市人民政府。為強化目標責任落實，經(jīng)省政府同意，我委印發(fā)了《浙江省“十三五”設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核試行辦法》（浙發(fā)改資環(huán)〔2017〕854號），正式啟動對設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核。今年是第一次對各市區(qū)人民政府進行考核，考核重在提升各市政府對控制溫室氣體排放目標評價考核工作的重視程度，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)有效控制溫室氣體排放的“指揮棒”，對完成國家下達我省的“十三五”控制溫室氣體工作目標、推進我省“兩個高水平”建設(shè)目標的實現(xiàn)具有重大意義。

　　問：控制溫室氣體排放目標責任評價考核主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：根據(jù)《浙江省“十三五”設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核試行辦法》規(guī)定，本次考核主要檢查各設(shè)區(qū)市人民政府2016年度控制溫室氣體排放目標完成情況及政策措施落實情況，從碳強度目標完成情況、能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、區(qū)域低碳發(fā)展、碳市場建設(shè)和運行、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力支撐、相關(guān)保障措施等9個方面，評估各地區(qū)2016年度控制溫室氣體排放工作的總體情況，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市政府落實控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

　　碳強度目標完成情況考核工作包括兩部分：一是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標，作為年度考核的否決性指標；二是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計進度目標，作為期末考核的否決性指標。省應(yīng)對氣候辦、省發(fā)展改革委組織省氣候低碳中心等專家，綜合各地責任、能力、潛力三個方面將國家下達我省的20.5%碳強度降低目標分解到各設(shè)區(qū)市，共分為四擋。

　　問：今年考核的結(jié)果如何？

　　答：考慮到省政府2017年才給各設(shè)區(qū)市下達“十三五”碳強度下降總量指標的實際，綜合各項工作得分情況和核心指標碳強度下降情況，經(jīng)報省政府同意，考核結(jié)果分“優(yōu)秀”和“良好”兩檔，即杭州、衢州、嘉興、紹興、湖州、麗水等6個市為“優(yōu)秀”，舟山、溫州、金華、寧波、臺州等5個市為“良好”?？己私Y(jié)果已在省發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布。

　　問：控制溫室氣體排放目標責任評價考核取得了什么成效？

　　答：“十三五”以來，全省上下認真貫徹國務(wù)院控制溫室氣體排放工作部署，扎實各項措施落實，溫室氣體排放控制工作取得初步成效。2016年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放為0.87噸/萬元（2015年價），較2015年（0.92噸/萬元）下降5.5%，超額完成年度降低目標，并呈現(xiàn)以下六大亮點：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)建立。各地圍繞應(yīng)對氣候變化工作均成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)建立。部分地市將碳強度降低目標作為重要約束性指標，并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告。部分地市組織編制了“十三五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。各地財政均安排經(jīng)費支持應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。

　　二是低碳清潔能源加快發(fā)展。全省2016年度碳排放強度和能源消耗強度下降目標順利完成，部分地市超額完成2016年度能源“雙控”目標任務(wù)。全省非化石能源占比從2013年的11.6%提高到2016年的16.7%，非化石能源占一次能源消費比重17.2%，各地加快燃煤鍋（窯）爐淘汰，大力推進清潔能源替代，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)低碳化。

　　三是低碳產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的4.3︰45.9︰49.8調(diào)整為4.2︰44.2︰51.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.8個百分點，特別是以杭州市為代表的信息經(jīng)濟的大力發(fā)展，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向綠色化、低碳化發(fā)展。溫州、紹興等地相繼出臺《全面推進綠色制造實施方案》，加快推進傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。麗水市圍繞建設(shè)大花園總體部署，加快森林擴面提質(zhì)步伐，森林碳匯能力穩(wěn)步提高。

　　四是低碳生活方式大力倡導(dǎo)。積極推動建筑低碳化建設(shè)和管理。嘉興市制定《嘉興市2016年公共機構(gòu)能源資源消耗情況分析報告》，全面掌握全市公共機構(gòu)能源資源消費和使用狀況。舟山等地制定綠色交通考核目標和綠色交通工作考核辦法，切實推進交通運輸綠色低碳發(fā)展。臺州市景元社區(qū)積極開展省級低碳社區(qū)工作創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)低碳生活方式，低碳生活方式進一步普及。

　　五是區(qū)域低碳發(fā)展創(chuàng)新深化。部分區(qū)域率先提出達峰行動計劃。寧波、杭州、溫州等6個市已開展峰值研究，并提出了峰值目標，6個國家低碳城市試點、1個國家氣候適應(yīng)性城市建設(shè)試點和4個國家低碳工業(yè)園區(qū)， 22個省級低碳試點和15個省級低碳社區(qū)試點，按試點方案扎實推進試點工作。杭州市以植樹造林的方式，中和G20杭州峰會因交通、餐飲、住宿等所產(chǎn)生的二氧化碳，成為首個實現(xiàn)“零碳排放”的G20峰會。

　　六是基礎(chǔ)工作體系初步建立。順利推進重點企業(yè)開展2016年度溫室氣體排放報告報送、核查和復(fù)查工作。編制印發(fā)《浙江省溫室氣體清單管理辦法》，省市縣三級全面完成2016年度地方溫室氣體清單編制工作，繼續(xù)走在全國前列。機構(gòu)和隊伍建設(shè)逐步加強，杭州、寧波等市除設(shè)立專門的專職管理機構(gòu)外，還組建了應(yīng)對氣候變化工作技術(shù)支撐機構(gòu)，隊伍建設(shè)和能力建設(shè)逐步提升。

　　問：當前控制溫室氣體排放目標責任評價考核還面臨哪些問題？

　　答：從2016年度考核情況看，我省各設(shè)區(qū)市控制溫室氣體排放工作雖取得了積極成效，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面：

　　一是碳強度下降形勢較為嚴峻。2016年以來，我省能源消費較快增長，部分地區(qū)能源消費總量和強度不降反升，能源活動領(lǐng)域碳排放約占全社會排放量80%左右，碳強度指標完成情況面臨嚴峻形勢。2016年碳強度下降率為5.5%，2017年預(yù)計下降率為5%左右，下降幅度收窄，隨著省內(nèi)部分高能耗項目的上馬，“十三五”后三年碳強度下降形勢將更為嚴峻。

　　二是能源結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整優(yōu)化。國家下達我省“十三五”能耗強度下降率為17%，而碳強度下降率高達20.5%，增加的3.5個百分點需通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源來完成。從全省情況來看，我省煤炭消費占比仍維持在50%以上，2016年天然氣占一次能源消費比重為5.2%，非化石能源占一次能源消費比重17.2%，能源保障、能源消費處于中低端水平，有待向中高端發(fā)展。

　　三是應(yīng)對氣候變化工作重視程度區(qū)域不平衡。大部分市對應(yīng)對氣候變化工作較為重視，市縣清單質(zhì)量逐年提升，示范試點有效推進，基礎(chǔ)能力建設(shè)逐步增強，但也有一部分地方政府重視程度不夠、任務(wù)舉措不實、人員力量缺乏、工作載體空洞等問題，工作系統(tǒng)性、全面性、實效性不強。

　　各地應(yīng)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化控制溫室氣體排放目標責任評價考核。下一步，我委將按照黨的十九大精神和省委省政府有關(guān)工作部署，加強對各地區(qū)的指導(dǎo)，探索建立全省控制溫室氣體排放監(jiān)測預(yù)警機制，強化目標責任評價考核，健全政策機制，同時加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會重視和支持控溫工作。