2018年4月26日，國家能源局官網(wǎng)公布《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》，進一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)（含其他機構(gòu)和個人投資者）投資經(jīng)營負擔，促進可再生能源成本下降。

國家能源局近期發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，提出可再生能源電力配額按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。國家能源局可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在4月24日的新聞發(fā)布會上明確初步計劃將于今年上半年發(fā)布。

兩大重磅政策無疑給可再生能源行業(yè)帶來重大利好。

降低開發(fā)成本

 減少土地成本及不合理收費。各地區(qū)能源管理部門應編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場址相關成本。

通過綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構(gòu)將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對可再生能源項目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項目的信用評級和風險管控體系，對信用良好的投資企業(yè)，在國家規(guī)定的基準利率基礎上適度下浮，適當延長貸款期限并給予還貸靈活性。

 制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。各級地方政府有關部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得將風電、光伏發(fā)電指標與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。

激發(fā)市場活力

創(chuàng)新可再生能源項目開發(fā)機制，切實做好可再生能源政府服務。鼓勵地方能源管理部門組織可再生能源項目前期工作，在落實項目建設外部條件后，采取招標方式選擇項目投資主體。

加強政策落實和監(jiān)管。國家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測評價機制，將相關法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍。

減少可再生能源項目物流成本。鼓勵各地區(qū)公路管理機構(gòu)要強化風機超大部件運輸管理服務能力建設，提升大件運輸行政許可服務水平。鼓勵各地區(qū)對秸稈儲存給予政策支持。 

1、什么時候開始考核？

根據(jù)征求意見稿第二十五條，本辦法自發(fā)布之日起施行。同時，征求意見稿中給出了2018年和2020年各省的可再生能源電力配額比例。因此，在正式文件下發(fā)后，2018年起將由國家能源局執(zhí)行對各省級行政區(qū)的考核。

2、為什么要實施強制配額？

截至2017年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達到6億千瓦以上，進一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術裝備和開發(fā)建設能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。

為了確保完成國家制定的非化石能源占能源消費比重到2020年和2030年分別達到15%和20%的目標，必須實施可再生能源電力強制配額。

3、誰是被考核對象？

承擔配額義務的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。

同時，征求意見稿特別規(guī)定，擁有燃煤自備發(fā)電機組的企業(yè)承擔的配額指標應高于所在省級區(qū)域的配額指標。眾所周知，長期以來自備電廠拒絕承擔可再生能源電價附加費，導致補貼缺口逐漸增大。國家能源局的這一項要求，不排除有對過去拖欠的補貼進行補償性征收的意味。

4、水電是否參與考核？

第十六條規(guī)定，對常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，僅用于總量配額考核，不可用于非水配額考核。由于各省級行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標和非水電可再生能源電力配額指標存在一定差距（如北京市兩項指標要求為11%和10.5%），因此，留給相關市場主體用水電填補配額指標的量較為有限，非水電可再生能源電力（主要是風電、光伏）才是完成配額要求的主體。

5、保證強制配額順利實施的方式？

1）跨省輸送電時，省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應明確其中可再生能源最低送受電量。

2）在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。

6、配額未完成會有哪些后果？

1）對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源電源建設規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項目。

2）對于未完成配額指標的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務，違反可再生能源配額實施有關規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

從去年十九大報告到今年兩會政府工作報告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的革命，到今年兩會一結(jié)束，國家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場見面了。