應(yīng)對全球氣候變化與大氣污染防治有何關(guān)系？近日發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化報告2018：聚首卡托維茲》（以下簡稱《報告》）指出，城市大氣污染防治行動具有顯著減少溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)。

　　鼓勵不同城市出臺差異化協(xié)同控制方案

　　現(xiàn)階段，我國各大城市普遍面臨著日益嚴(yán)峻的局地大氣污染防治與溫室氣體減排的雙重壓力。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染物治理與溫室氣體控制，正成為改善國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對國際碳減排壓力的重大戰(zhàn)略選擇。實踐表明，城市是最適合開展污染物與溫室氣體協(xié)同控制的主體，綠色低碳協(xié)同發(fā)展有利于城市整體資源優(yōu)化配置、社會治理成本最小化。

　　《報告》通過評估重慶市貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的實施情況，并結(jié)合其他相關(guān)研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同、決策者意識上的差異，加上能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位的特征，最終會導(dǎo)致不同城市污染物與溫室氣體協(xié)同控制的潛力和側(cè)重點有所不同。其中，結(jié)構(gòu)減排類型措施的協(xié)同效應(yīng)比較顯著，比如固定源方面的關(guān)?；痣姀S、關(guān)閉小水泥廠、淘汰燃煤鍋爐等措施；在移動源方面，淘汰黃標(biāo)車和老舊車均是協(xié)同減排效果最明顯的措施。此外，能源結(jié)構(gòu)改善的效果也比較突出，比如城中村“煤改氣”“煤改電”、集中供暖面積擴(kuò)大等措施，使綠色低碳績效比較明顯。

　　為促進(jìn)城市大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，《報告》提出如下建議：

　　一是推動城市在制定污染物減排規(guī)劃時開展溫室氣體協(xié)同效益分析，將溫室氣體和主要污染物總量減排工作統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，嘗試將局地大氣污染物治理與低碳城市建設(shè)等工作相結(jié)合，加強(qiáng)減排措施的協(xié)同效應(yīng)評估。

　　二是鼓勵不同城市出臺差異化協(xié)同控制方案。比如北方工業(yè)城市，可選擇采取集中供暖、采暖鍋爐清潔化、城郊和城中村散煤治理等措施，以促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境本底較好的城市，應(yīng)注重移動源污染治理，重視新能源汽車推廣應(yīng)用；類似重慶的快速發(fā)展的南方工業(yè)城市，應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，如淘汰落后產(chǎn)能等。

　　三是要重視不同關(guān)聯(lián)行業(yè)之間的協(xié)同減排效應(yīng)，如城市在推廣各類純電動車時，應(yīng)加強(qiáng)電廠超低排放改造、執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展可再生能源發(fā)電，以減少電動車在能源生產(chǎn)階段的污染物排放。

　　低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系為城市管理提供參考

　　繼去年推出韌性城市評價指數(shù)之后，《報告》今年特別推出了低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，從6個維度選取15個指標(biāo)，全面評估了2016年各地低碳城市建設(shè)取得的成績和存在的問題，可以為城市管理提供參考，推動低碳城市建設(shè)。

　　從《報告》中可以看到，按照地理位置評估發(fā)現(xiàn)，東部城市的低碳水平高于中部城市，中部城市高于西部城市，其中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對不同地區(qū)的城市低碳發(fā)展都有積極促進(jìn)作用。按照城市類型評估發(fā)現(xiàn)，城市的低碳水平從高到低依次為：生態(tài)優(yōu)先型、服務(wù)型、綜合型、工業(yè)型；服務(wù)型城市在產(chǎn)業(yè)、能源上低碳優(yōu)勢明顯，綜合型和生態(tài)優(yōu)先型在生活、資源環(huán)境方面具有比較優(yōu)勢，工業(yè)型城市在各領(lǐng)域的低碳平均水平處于中后位。

　　根據(jù)這一研究結(jié)論，《報告》對各地在推進(jìn)城市低碳發(fā)展方面，提出如下具體建議：

　　第一，明確城市發(fā)展定位，縮小區(qū)域內(nèi)城市低碳發(fā)展差距。評估發(fā)現(xiàn)特大城市、低碳試點城市、東部城市、服務(wù)型城市的平均低碳水平較高，但是內(nèi)部差異性比較明顯。影響碳排放的重要因素與城市空間規(guī)劃體系密切關(guān)聯(lián)，各地應(yīng)在國家提出2030年左右碳排放達(dá)峰的大背景下，有階段性地提出自己的目標(biāo)，合理設(shè)置路線圖并配套建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，定期自我評估碳排放的降低情況，逐步縮小與先進(jìn)城市的差距。

　　第二，發(fā)揮低碳與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)筑區(qū)域綠色發(fā)展新體系。要實現(xiàn)減碳與污染防治技術(shù)、環(huán)境政策等的協(xié)同，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將低碳發(fā)展納入城市綜合發(fā)展規(guī)劃中。還要促進(jìn)相關(guān)職能部門的協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域間相關(guān)經(jīng)驗的交流。

　　《報告》由中國社科院—國家氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實驗室及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布，已經(jīng)是氣候變化系列皮書的第十部。重點關(guān)注了當(dāng)前全球國際氣候合作所處的新的國際環(huán)境，中國的綠色低碳發(fā)展之路以及在國際氣候治理中的作用。