林業(yè)碳匯試點是中央賦予福建省生態(tài)文明建設先行先試的光榮使命之一。2016年8月，中央印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，明確“支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式”。根據(jù)中央部署，2017年5月，福建省政府印發(fā)了《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》，提出“‘十三五’期間，全省力爭實施林業(yè)碳匯林面積200萬畝，年新增碳匯量100萬噸以上”的試點目標。經(jīng)過一年多的試點，我省林業(yè)碳匯交易試點取得積極進展。截至2018年8月，福建林業(yè)碳匯（FFCER）成交141.19萬噸，成交金額2074.44萬元。與此同時，我省林業(yè)碳匯交易“走出去”步伐加快。2018年1月1日，永安市與浙江華衍投資管理有限公司在華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成功交易50萬元的國際核證碳匯減排標準（VCS）量，實現(xiàn)了省內(nèi)碳匯省外交易“零的突破”。

碳匯林業(yè)是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動或機制。目前，我省林業(yè)碳匯試點工作還存在一些問題，主要是項目生成數(shù)量偏少、進展慢，林業(yè)碳匯交易數(shù)量少、市場不活躍，占全省碳市場總交易額比例偏低等。究其原因：一是林業(yè)碳匯交易需求側(cè)動力不足。目前，我國實行碳排放自愿減排交易，在沒有法律硬性約束的條件下，碳排放主體自愿購買碳匯的積極性不高。二是林業(yè)碳匯供給側(cè)項目生成存在障礙。根據(jù)《試點方案》的方法學，生成林業(yè)碳匯項目需要林地權(quán)屬清晰等基礎條件，而分散的林權(quán)狀態(tài)，使得碳匯項目生成面臨林地整合成本高、難度大等現(xiàn)實問題。在林業(yè)碳匯項目啟動、建設過程中，面臨資金投入不足、承擔造林護林自然災害等現(xiàn)實問題。當前林業(yè)碳匯項目的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新不足，林業(yè)信貸、林業(yè)保險等配套支持跟進不夠，制約林業(yè)碳匯項目的生成與供給。三是林業(yè)碳匯交易市場機制不健全。林業(yè)碳匯交易宣介與培訓機制不到位，導致碳匯交易供求雙方的認知與技能缺失。公允性、低成本、便利化的碳匯項目第三方評估測定機制尚未建立，對林業(yè)碳匯交易供求的黏合作用不足。林業(yè)碳匯交易資金交割機制不健全，資金究竟一次到位還是按項目進度分期支付，尚未形成共識。林業(yè)碳匯與碳排放配額價格協(xié)調(diào)機制尚未建立，當林業(yè)碳匯價格高于碳排放配額交易價格時，就會形成林業(yè)碳匯交易替代效應，造成林業(yè)碳匯交易量偏低。四是林業(yè)碳匯交易政策體系不完善。推進林業(yè)碳匯交易試點，需要政策搭臺并以此牽動供求兩側(cè)相向而行。而在供給側(cè)，目前林權(quán)改革不到位，生態(tài)補償政策、林下經(jīng)濟發(fā)展政策、金融服務體系不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導碳匯項目建設機制尚未形成。在供給側(cè)，強制性倫理約束導向政策、企業(yè)環(huán)保監(jiān)測與執(zhí)法體系、碳減排交易激勵機制等尚不完善，對構(gòu)建有效的林業(yè)碳匯交易體系沒有形成有力的政策支撐。

破解林業(yè)碳匯交易試點難題，需要堅持問題導向和創(chuàng)新導向，聚焦癥結(jié)，精準發(fā)力，推動林業(yè)碳匯試點加快進行。總的思路，可概括為“三個過渡”：

一是實現(xiàn)從強化環(huán)保倫理約束逐步向法制強制過渡。短期內(nèi)，通過環(huán)?？破?、價值觀宣教等措施，強化企業(yè)和社會公眾的環(huán)保倫理與激勵約束，推動林業(yè)碳匯交易。中遠期，通過立法、稅收、監(jiān)管等法律和經(jīng)濟手段，推動碳匯交易發(fā)展。

二是實現(xiàn)從項目供給先行逐步向供求同步均衡過渡。確定林業(yè)碳匯項目先行的工作思路，先整合林業(yè)資源，發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營主體在林業(yè)碳匯項目建設與經(jīng)營的主力軍作用，有效生成碳匯項目，再植入交易所，通過路演、邀請企業(yè)家實地考察等方式營銷碳匯，銷售后仍過剩的碳匯，可通過生態(tài)補償或環(huán)?；鸬姆绞綄嵤┱徺I。靈活把握林業(yè)碳匯項目建設與付費先后順序，實行“現(xiàn)林”出售與“期林”出售并舉。

三是實現(xiàn)從省內(nèi)交易逐步向省外乃至國際交易過渡?？砂凑铡跋仁?nèi)交易，再省外交易，后國外交易”的發(fā)展路徑，推進林業(yè)碳匯試點工作。短期內(nèi)，林業(yè)碳匯項目以省內(nèi)生成省內(nèi)交易所上市為主，主要面向省內(nèi)企業(yè)和公眾進行營銷。中遠期，林業(yè)碳匯項目到國內(nèi)其他交易所乃至國際交易所上市，面向國內(nèi)外企業(yè)和公眾營銷交易。具體而言，應重點建立健全“三項機制”，加快推進我省林業(yè)碳匯試點。

建立健全林業(yè)碳匯購買激勵約束機制。一是建立健全行業(yè)平均碳排放配額與減排核定機制。通過完善測定體系與技術(shù)方法，使各行業(yè)各企業(yè)碳排放配額與減排指導性指標更具精準性和公信力，讓企業(yè)以公平公正的積極心態(tài)參與碳減排交易。二是建立企業(yè)履行環(huán)保社會責任聯(lián)合激勵約束機制。開立專門模塊，與環(huán)保違法違規(guī)信息一樣，將林業(yè)碳匯交易等履行社會責任信息納入“企業(yè)信用信息與社會責任信息”登記系統(tǒng)，將企業(yè)履行環(huán)保社會責任情況作為行政許可、招投標等領域“加分項”予以便利化或準入性傾斜。三是建立健全“科普-倫理”碳減排宣教機制。建立政府主導，科協(xié)、環(huán)保、教育等部門以及全社會共同參與的“碳足跡”“碳減排”“碳匯交易”等科普宣教培訓體系，強化全社會碳減排倫理意識。

建立健全林業(yè)碳匯項目生成促進機制。一是建立健全以新型林業(yè)經(jīng)營主體為主導的林業(yè)碳匯項目建設與經(jīng)營機制。深化林權(quán)制度改革，明晰責任和受益主體，完善林地確權(quán)、登記、頒證、評估、流轉(zhuǎn)、抵押等林業(yè)碳匯項目供給側(cè)基礎服務體系，鞏固和擴大林業(yè)碳匯項目生成與建設的根基。出臺新型林業(yè)經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社采取轉(zhuǎn)讓、入股等方式經(jīng)營林業(yè)碳匯項目，生態(tài)補償適當向林業(yè)碳匯項目密集地區(qū)和項目經(jīng)營主體傾斜，發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營主體整合林業(yè)資源、調(diào)節(jié)分配林業(yè)收益與風險的主力軍作用。二是建立健全林業(yè)碳匯項目融資機制。加快推進碳匯建設項目融資、政策性林業(yè)保險、林權(quán)資產(chǎn)證券化、碳匯產(chǎn)品期貨等金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，為林業(yè)碳匯項目建設與交易提供金融支持。三是建立健全林業(yè)碳匯項目第三方評定機制。重點是選擇適當?shù)奶紖R方法學，建立科學易行、經(jīng)濟實用的碳匯評估測定驗收體系，通過主體培育、功能改進、強化監(jiān)管、公開透明等措施，提升林業(yè)碳匯項目第三方服務公信力。

建立健全林業(yè)碳匯交易市場運行機制。一是建立健全林業(yè)碳匯交易群體培育機制。在培育和擴大工商企業(yè)為碳匯購買主體的同時，加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立林業(yè)碳匯銷售微信平臺，將碳匯銷售單位由“噸”細化到“公斤”甚至更小單位，引導和鼓勵所有釋放“碳足跡”的企業(yè)、個人等社會群體通過零星購買的方式，擴大碳匯購買群體，促進全員環(huán)保體系的形成。二是建立健全碳匯交割機制。探索建立先全額付款后建設驗收，或先首付后按進度分期付款的“期碳”交割制度，促進林業(yè)碳匯項目建設與碳匯交易良好互動。三是建立健全林業(yè)碳匯與碳排放配額交易協(xié)調(diào)機制。通過科學測算各種減排產(chǎn)品交易的成本與收益，綜合運用經(jīng)濟杠桿，合理調(diào)節(jié)林業(yè)碳匯與碳排放配額交易價格，使林業(yè)碳匯（FFCER）價格趨同或略高于碳配額（FJEA）成交額和國家核證自愿減排量（ccer）價格，推動碳減排交易市場均衡有效發(fā)展。

［作者為龍巖學院經(jīng)濟與管理學院副院長、高級經(jīng)濟師。本文系福建省社會科學規(guī)劃項目（FJ2018B072）階段性成果］