日前，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這一文件的發(fā)布引起各方的關(guān)注，被國際社會認(rèn)為中國近期在推動海外綠色低碳發(fā)展方面邁出的最有雄心的一步，波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心對此也表示認(rèn)同。近日，記者就相關(guān)議題采訪了波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心中國與全球發(fā)展倡議助理主任Cecilia Springer和波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心中國與全球發(fā)展倡議的數(shù)據(jù)分析師Oyintarelado Moses兩位專家。

中國環(huán)境報：您認(rèn)為《意見》出臺的意義有哪些？

Cecilia Springer：首先，《意見》的順利出臺標(biāo)志著全球最大的海外基礎(chǔ)設(shè)施雙邊融資來源國將明確落實(shí)其海外投資的低碳轉(zhuǎn)型。我們了解到，這份文件是由國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)，這在中國尚屬罕見，這也充分展現(xiàn)了參與中國海外投資發(fā)展最主要的部委高層之間的協(xié)調(diào)配合。

從2021年9月在76屆聯(lián)合國大會上中國承諾不再新建境外煤電項目、支持低碳清潔能源發(fā)展，到2022年1月生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部印發(fā)《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，最新發(fā)布的《意見》也將中國的一帶一路綠色發(fā)展推入高潮。而這一系列政策轉(zhuǎn)變，皆發(fā)生在中國海外投資合作的關(guān)鍵時刻。整體來看，《意見》將推動中國海外能源投資更多轉(zhuǎn)向綠色。

首先，《意見》基本明確了中國對尚處規(guī)劃階段的海外煤電廠的態(tài)度，這也將在一定程度上減少二氧化碳排放。第二，文件還明確了將支持風(fēng)能、太陽能及其它清潔能源發(fā)展。考慮到發(fā)展中國家在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資缺口，中國不僅要縮減煤電投資規(guī)模，更要擴(kuò)大對可再生能源的投資，這對于發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型來說尤為關(guān)鍵。

中國環(huán)境報：隨著中國低碳綠色的“一帶一路”框架逐步搭建起來，您認(rèn)為當(dāng)前還需要哪些配套政策或者金融工具可以提供支持？

Oyintarelado Moses：中國海外投資與合作真正走向低碳，更全面的配套政策和有效的金融工具引導(dǎo)支持必不可少。首先，《意見》明確鼓勵中國的政策性銀行、商業(yè)銀行和中國企業(yè)發(fā)展綠色金融，因而除官方發(fā)展融資方以外的投資方，也可以大力發(fā)展綠色融資。為激勵中國的商業(yè)銀行加大對發(fā)展中國家綠色產(chǎn)業(yè)的支持，相應(yīng)的激勵措施和風(fēng)險管理工具都至關(guān)重要，例如短期內(nèi)向與東道國綠色領(lǐng)域掛鉤的投資和項目提供稅收減免。

同時，加強(qiáng)商業(yè)貸款和股權(quán)投資信用保障（投資保險和擔(dān)保）并鼓勵其多樣化發(fā)展，也可以增加金融界對綠色交易的信心。為降低風(fēng)險，金融工具的形式可以是再保險協(xié)議、加強(qiáng)出口信用保險協(xié)議。比如，除了政策導(dǎo)向的國有保險機(jī)構(gòu)中國出口信用保險公司（Sinosure）之外，還可以鼓勵更多私人投資保險公司參與擔(dān)保中國的海外貸款和投資，類似于美國的AXA XL和Chubb，這些私人保險公司同樣提供保險和再保險，支持企業(yè)在綠色行業(yè)的商業(yè)融資。

此外，創(chuàng)新綠色金融模式和加強(qiáng)綠色合作也可以進(jìn)一步豐富綠色融資的來源，從而為中國貸方提供新渠道，加大對綠色產(chǎn)品的支持。為此，中國的發(fā)展型投資基金可以積極引導(dǎo)綠色投資，建立更多針對發(fā)展中國家綠色部門的子基金。例如，2015年由中外公私合作伙伴攜手成立的股權(quán)投資基金“綠色絲綢之路基金”，提供了可借鑒的理想模版。此外，中國貸方也可以與區(qū)域開發(fā)銀行合作、分擔(dān)風(fēng)險，增加針對綠色部門的貸款融資。

中國還可以與區(qū)域銀行一起建立針對綠色融資的特別基金，例如，中國人民銀行和非洲開發(fā)銀行共同建立的非洲共同成長基金（Africa Growing Together Fund）。這類聯(lián)合基金最好確定某個部門作為支持重點(diǎn)，而不是僅有區(qū)域重點(diǎn)。中國已建立了基于發(fā)展援助的氣候變化南南合作基金，以及針對非洲、拉美的區(qū)域股權(quán)基金。此類圍繞股權(quán)基金的合作模式，可以與綠色發(fā)展和氣候目標(biāo)相結(jié)合，成為促進(jìn)帶路國家綠色金融發(fā)展的重要途徑。

中國環(huán)境報：當(dāng)前階段，不僅中國提出了相關(guān)倡議，歐盟和美國等也提出相關(guān)倡議，您怎么看待一些重要經(jīng)濟(jì)體對全球低碳發(fā)展的倡議？

Cecilia Springer：盡管中國《意見》存在進(jìn)一步細(xì)化和完善的空間，但這份文件適時出臺，為其他致力于推動全球低碳轉(zhuǎn)型的主要排放國設(shè)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為美國或者歐盟的相關(guān)倡議也應(yīng)與之對標(biāo)。比如，一些西方國家需要更強(qiáng)有力的政府間協(xié)調(diào)和完善的政策框架，為指導(dǎo)利益相關(guān)方在海外的經(jīng)貿(mào)活動提供具有凝聚力的整體愿景。中國的《意見》為中國與全球攜手合作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，不僅是與發(fā)展中國家，也包括和西方國家。同時，西方國家可以通過與中國開展平行協(xié)作，使其海外投融資活動與全球氣候和發(fā)展目標(biāo)保持同頻的步調(diào)。

最新發(fā)布的《意見》，在生態(tài)環(huán)境部近一年來發(fā)布的政策文件基礎(chǔ)之上，展示出了一定的魄力，比如有一些“首次”出現(xiàn)的進(jìn)展。例如，規(guī)定帶路沿線項目不僅要符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，還要符合國際通行的更高標(biāo)準(zhǔn)。這也是中國在處理海外項目的社會和環(huán)境風(fēng)險方面邁出的一大步。我們期待包括綠色“一帶一路”在內(nèi)的這些全球倡議能夠打破界限，拓寬視野，為更多的海外投資活動提供更清晰更綠色的指引。