（鳳府辦函〔2021〕100號）

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各工作部門；貴州鳳岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

《鳳岡縣林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2021年10月15日

（此件公開發(fā)布）

根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策要求，為充分開發(fā)我縣森林資源，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，積極探索生態(tài)扶貧新路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓生態(tài)文明建設(shè)成為鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興的新動力，開發(fā)林業(yè)碳匯資源項目。結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

（一）政策依據(jù)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）、《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改氣候〔2014〕55號）、《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部〔2021〕19號）等有關(guān)文件精神。

（二）林業(yè)碳匯的概念。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動機制。林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)，是在不影響林地資源開發(fā)、木材產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的利用收益情況下，通過開發(fā)林業(yè)碳匯ccer項目，獲得國家發(fā)改委簽發(fā)的經(jīng)核證的減排量，繼而通過銷售給高能耗的控排企業(yè)獲得減排收益。

（三）林業(yè)碳匯的來歷。在2015年巴黎氣候大會上，各國代表一致同意將森林碳匯作為應(yīng)對氣候變化的重要手段，強調(diào)保護和增強森林碳庫和碳匯，支持發(fā)展中國家開展“減少毀林和森林退化排放及通過可持續(xù)經(jīng)營森林增加碳匯行動”?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《馬拉喀什協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等確定了林業(yè)碳匯的國際規(guī)則和自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家積極實施林業(yè)碳匯制度。

（四）我國林業(yè)碳匯資源開發(fā)概況。我國積極開展林業(yè)碳匯項目，國家發(fā)展改革委員會《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）、《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改氣候〔2014〕55號）、《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部〔2021〕19號）等一系列國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策的出臺，為林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)指明了方向。

（五）林業(yè)碳匯的發(fā)展趨勢。《京都議定書》生效后，全球的碳交易市場得到了迅速的發(fā)展和擴張，已成為全球貿(mào)易的新亮點，截止2013年底全球森林碳匯市場交易量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，累計交易額已突破10億美元。按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計到2025年將有可能達(dá)到5萬億美元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油的交易量。我國的碳交易市場成為了僅次于歐洲排放交易體系的全球第二大碳排放市場，預(yù)計終將超過歐洲市場成為全球第一大碳排放市場。

黨的十八大以來，我國積極開展碳排放交易體系建設(shè)，不斷深化七省市碳排放權(quán)交易試點，完善溫室氣體自愿減排交易體系，積極研究制定相關(guān)政策制度，并于2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確提出“鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯”，是繼《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》下發(fā)之后的又一個重要文件，林業(yè)碳匯資源開發(fā)將迎來新的高潮。

（一）林業(yè)碳匯開發(fā)是一項不改變原有林地、林木所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，不依靠采伐林木、出售木材產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟效益的項目，是對過去林業(yè)種植和保護的一種無償補償，有利于解決森林生態(tài)建設(shè)資金來源單一，政府作為森林生態(tài)服務(wù)提供者在財政上難以支撐的困難局面。

（二）開發(fā)林業(yè)碳匯不僅能提高森林覆蓋率，還能推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合“兩山理論”要求。林業(yè)碳匯不僅成本較低，而且還能將林業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，更具經(jīng)濟性與實用性。有利于進一步提高環(huán)境承載能力，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，推動林業(yè)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過林業(yè)碳匯項目開發(fā)，不僅可增加林地?fù)碛姓叩氖找?，還可以為林地增值。當(dāng)林權(quán)擁有人需要資金擴大林地生產(chǎn)時，可以用預(yù)期的碳匯量作為抵押，申請銀行貸款（2016年來，全國已有多起用碳匯抵押貸款事例）。

（四）開發(fā)林業(yè)碳匯資源，是助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。作為生態(tài)補償?shù)挠行侄危謽I(yè)碳匯開發(fā)與鄉(xiāng)村振興工作非常吻合，既可促進農(nóng)民增收，幫助山區(qū)人口鞏固脫貧成果，更可以實實在在壯大村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新途徑。

（一）森林生態(tài)資源充分利用。進行林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)，是推進我縣生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。以森林資源保護為前提開發(fā)林業(yè)碳匯項目，在不影響林地、林木正常經(jīng)營情況下，通過減少采伐量、延長輪伐期及減少火災(zāi)、病蟲害等措施而產(chǎn)出的碳匯量，這既有利于保護當(dāng)?shù)厣锒鄻有院蜕鷳B(tài)環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，可推動在全縣范圍內(nèi)建立起遏制破壞生態(tài)環(huán)境活動的生態(tài)補償機制與經(jīng)濟機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）解決林農(nóng)實際增收和保護生態(tài)環(huán)境突出矛盾問題。在全縣范圍內(nèi)建立起遏制破壞生態(tài)環(huán)境活動的生態(tài)補償機制與經(jīng)濟機制，既有利于保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。通過林業(yè)碳匯資源開發(fā)，農(nóng)戶不僅可獲得營造林、撫育等短期或林地管護等長期勞務(wù)收入，而且還可獲取碳匯交易直接經(jīng)濟收益，解決林農(nóng)的實際增收問題，調(diào)動林農(nóng)愛林、營林、護林的積極性，在加強生態(tài)建設(shè)、保護林業(yè)環(huán)境的同時，解決林農(nóng)實際增收和保護生態(tài)的矛盾問題。

（三）助推當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。我縣主要是山區(qū)，森林資源豐富，通過林業(yè)碳匯資源項目開發(fā)，提高林農(nóng)收入，變“輸血”為“造血”，項目收益將直接惠及林權(quán)人，對鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義。林業(yè)碳匯項目不僅可以將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為可交易的商品實現(xiàn)林農(nóng)增收，更重要的是將通過融資機制創(chuàng)新吸引的大量資金投入林區(qū)建設(shè)，改善山區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護形成良性互動格局，改變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的面貌。

綜上所述，對于我縣來說，在我國全面實施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，開發(fā)林業(yè)碳匯資源項目，是改善生態(tài)環(huán)境，促進林農(nóng)就業(yè)增收的重要途徑，為借助林業(yè)碳匯項目開發(fā)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可復(fù)制、可推廣的案例和實踐經(jīng)驗，具有重要現(xiàn)實意義和實踐價值。

全縣林地面積165.825萬畝，喬木林林地面積124.243萬畝（其中：馬尾松、杉木中幼林21.324萬畝，近熟、成熟和過熟林等34.698萬畝），可列入林業(yè)碳匯申報范圍較廣，林地范圍覆蓋全縣14個鎮(zhèn)（街道）和東方紅國有林場。

開發(fā)林業(yè)碳匯項目時間長、流程多，而且具體實施過程中還需要投入大量資金。為了實現(xiàn)碳匯計量和監(jiān)測，碳匯項目方法學(xué)對造林、森林經(jīng)營過程中的林地清理、整地、間伐、補植、施肥、除草等活動有特別要求。項目開發(fā)包括項目設(shè)計、審定、注冊、實施、監(jiān)督、額外性論證、碳匯量評估、減排量核證、減排量簽發(fā)等流程，整個過程須由有資質(zhì)的第三方審定核證機構(gòu)完成。

目前項目通行的普遍做法，碳匯資源開發(fā)項目合作期限為三個減排計入期，每個減排期一般按二十年計，第一個減排期合作期限為22年（含申報期2年，自合作合同簽訂生效之日起8至24個月內(nèi)，碳匯公司必須完成項目立項和林業(yè)碳匯資產(chǎn)核報）。若項目符合現(xiàn)行國家相關(guān)政策規(guī)定，相應(yīng)的碳匯指標(biāo)可追溯至國家相關(guān)政策規(guī)定的時點起算進行開發(fā)。

由鳳岡縣萬佛林業(yè)投資發(fā)展有限公司為縣級平臺公司，按照項目招商引資的政策文件，通過招商引資、合作開發(fā)的模式，選擇、引進國內(nèi)優(yōu)秀碳匯企業(yè)，共同負(fù)責(zé)全縣林業(yè)碳匯項目的開發(fā)?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)項目主管，提供必要資源數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐保障。

在項目實施過程中，縣級平臺公司負(fù)責(zé)涉及林農(nóng)方面的相關(guān)事宜。引進的專業(yè)碳匯公司負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項目的立項、材料編制、申報、實施、管理、交易、增值及上述過程中產(chǎn)生的資金投入及一切費用。

縣級平臺公司和碳匯企業(yè)通過碳匯交易獲得效益和回報，收益分成比例為4﹕6，縣級平臺公司占40%，碳匯企業(yè)占60%。涉及林地、林木權(quán)屬利益人部分，由縣級平臺公司在充分調(diào)研、征求林農(nóng)權(quán)屬人意見的基礎(chǔ)上，全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

（一）縣林業(yè)局向縣人民政府提交林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目請示。

（二）縣人民政府召開相關(guān)會議，討論、審議、通過鳳岡林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目實施方案，確定項目業(yè)主單位和平臺公司。

（三）根據(jù)會議決議，項目業(yè)主單位按照縣招商引資的相關(guān)文件及程序，選擇和確定碳匯合作開發(fā)公司，由平臺公司與引進的碳匯企業(yè)簽訂《林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目合同》。

（四）確定合作關(guān)系后，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)按照林業(yè)碳匯項目申報材料提供轄區(qū)內(nèi)合法、合規(guī)、符合開發(fā)本項目的林業(yè)資源數(shù)據(jù)資料，平臺公司負(fù)責(zé)造林項目的實施和處理好林權(quán)人的利益關(guān)系，配合碳匯公司進行項目的合作開發(fā)。

（五）碳匯公司負(fù)責(zé)項目設(shè)計、申報、現(xiàn)場審定、監(jiān)測等所有后續(xù)工作，直到項目成功開發(fā)，核定碳匯當(dāng)量進入國家碳庫。

（六）項目合作開發(fā)期間，不限制林權(quán)人、林農(nóng)的正常采伐，不影響林地、林木的正常使用、開發(fā)、種植和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

根據(jù)我縣林地的實際情況及工作的難易程度，為確保我縣的林業(yè)碳匯資源開發(fā)項目順利推進，本項目可按不同的林地分期實施，其中第一期，選擇馬尾松、杉木等中幼林林地，擇優(yōu)選擇林地面積10萬畝作為林業(yè)碳匯項目的第一期開發(fā)范圍，后期將根據(jù)項目的可行性、成效性后續(xù)開發(fā)，力爭突破碳匯項目森林資源面積100萬畝以上的開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

碳匯項目是一個龐大的工程，它不僅包括項目的投資、開發(fā)、經(jīng)營管理，還包括碳匯的監(jiān)測者、額外性論證、碳匯量評估、減排量核證、減排證簽發(fā)以及律師等費用。因此，縣級平臺公司負(fù)責(zé)該項目林地的經(jīng)營管理和林木的栽植，產(chǎn)生的費用由縣級平臺公司承擔(dān)；引進的碳匯公司承擔(dān)除縣級平臺公司承擔(dān)費用外的一切費用。初步預(yù)算，在項目的設(shè)計、審定、實施、監(jiān)測、核證、簽發(fā)、交易等前期階段投入資金每畝約60元，擬開發(fā)面積10萬畝，共計前期投入資金約600萬元，由引進的碳匯公司全額承擔(dān)。

林業(yè)碳匯是一項前沿行業(yè)，具有高投入、高回報、高風(fēng)險、運營時間長等特點，如項目申報不成功，項目所投入的巨額資金存在無法收回（全部虧損）的重大風(fēng)險。其中本項目由碳匯公司負(fù)責(zé)立項、材料編制、申報、實施、管理、交易和增值及上述過程中產(chǎn)生的資金投入，碳匯公司承擔(dān)項目申報不成功的巨額投資風(fēng)險。但縣級平臺公司僅需維持日常辦公運轉(zhuǎn)支出，費用不大，有一定的風(fēng)險。林權(quán)人不需要任何資金投入，不承擔(dān)任何項目投資風(fēng)險。

林業(yè)碳匯資源項目總收益來源于項目實施后，通過以交易核證的二氧化碳當(dāng)量為計算參照溫室氣體減排量所獲得碳匯資產(chǎn)收入。本項目正常的申報周期是8個月到24個月。碳匯量受樹種、當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、種植密度、經(jīng)營管理等因素影響，每畝林地產(chǎn)生的碳匯當(dāng)量最終以碳匯公司申報成功后，以國家生態(tài)環(huán)境部最后核定為準(zhǔn)。

項目收益估算：以目前國內(nèi)八大碳匯交易所的平均價格估算，10萬畝可計碳匯量林地（以立項批復(fù)為準(zhǔn)），20年（追溯期加上一個減排期）的總收益約1億元人民幣。

林業(yè)碳匯資產(chǎn)收入，按照交易當(dāng)日，碳匯交易所的價格進行計算。本項目已核證的碳匯量，碳匯收益及分配比例在與引進的碳匯公司簽訂的合同中明確。