2023年7月7日，為進(jìn)一步規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求社會(huì)意見。溫室氣體自愿減排交易是一種市場化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，它通過激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)溫室氣體減排行為，降低溫室氣體的排放。盈法碳律師團(tuán)隊(duì)將從自愿減排交易的基本流程、主要特點(diǎn)、《辦法》的具體內(nèi)容方面展開分析，為大家解讀《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

      溫室氣體自愿減排交易的基本流程

      首先，項(xiàng)目業(yè)主需要根據(jù)國家制定的方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和減排量核算報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的可行性和減排效果進(jìn)行評(píng)估，并按照辦法的第二十七條，委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目和減排量進(jìn)行審定和核查。

      其次，項(xiàng)目業(yè)主需在注冊(cè)登記系統(tǒng)上公示項(xiàng)目材料20個(gè)工作日（受公眾監(jiān)督），再向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目業(yè)主提交的材料，對(duì)符合條件的項(xiàng)目和減排量進(jìn)行登記，并向社會(huì)公開業(yè)主提交的全部材料。

      最后，項(xiàng)目業(yè)主可以通過交易系統(tǒng)將其所持有的核證自愿減排量出售給其他交易主體，或者用于碳中和、抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清繳等用途。交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，并根據(jù)成交結(jié)果通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)變更核證自愿減排量的持有信息。

     溫室氣體自愿減排交易的主要特點(diǎn)

      第一，市場導(dǎo)向。溫室氣體自愿減排交易是基于市場需求和供給，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。項(xiàng)目業(yè)主可以根據(jù)自身情況選擇是否參與自愿減排量的申請(qǐng)，也可以根據(jù)市場價(jià)格決定如何使用其所持有的核證自愿減排量。

      第二，嚴(yán)格規(guī)范。溫室氣體自愿減排交易要求項(xiàng)目具備真實(shí)性、唯一性和額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量具有可測量性、可追溯性和可核查性。即項(xiàng)目能夠?qū)嶋H避免或者減少溫室氣體排放；相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線，項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線，或清除量高于基準(zhǔn)線。同時(shí)，辦法要求項(xiàng)目和減排量經(jīng)過審定與核查機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查，確保其符合相關(guān)方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

      第三，多元參與。溫室氣體自愿減排交易鼓勵(lì)各類法人、其他組織和個(gè)人參與，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等。參與者可以通過購買或者使用核證自愿減排量來實(shí)現(xiàn)其碳中和或者抵銷目標(biāo)，也可以通過投資等方式支持自愿減排項(xiàng)目來提升其社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境形象。此外，辦法也通過項(xiàng)目材料公示的方式，鼓勵(lì)了公眾的參與和監(jiān)督。

      溫室氣體自愿減排交易辦法的具體內(nèi)容

      溫室氣體自愿減排交易辦法共分為八章，分別是總則、項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

      第一章：主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易的基本原則、申請(qǐng)和交易主體、主管部門、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、方法學(xué)等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查。

（b）申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量登記的主體應(yīng)當(dāng)是境內(nèi)登記的法人和其他組織，而符合規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人可以參與溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。

（c）生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)（1）組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)）和全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)），組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊(cè)登記系統(tǒng)）和全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。（2）組織制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施和減排量核算、核查的依據(jù)。

     第二章：項(xiàng)目審定與登記。這一章主要規(guī)定了項(xiàng)目范圍、禁止項(xiàng)目、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目登記、項(xiàng)目注銷等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域。

（b）符合法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，納入國家或者地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項(xiàng)目，不具唯一性的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。

（c）項(xiàng)目業(yè)主需要編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。

（d）申請(qǐng)項(xiàng)目登記前，項(xiàng)目業(yè)主需要在注冊(cè)登記系統(tǒng)上公示項(xiàng)目材料。審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，出具審定報(bào)告，并及時(shí)公示。

      第三章：減排量核查與登記。這一章主要規(guī)定了減排量范圍、減排量核算、減排量公示、減排量核查、減排量登記等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（2020年9月22日）之后，并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前5年以內(nèi)。

（b）項(xiàng)目業(yè)主需要按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制減排量核算報(bào)告，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。

（c）減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存10年。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)確保項(xiàng)目減排量數(shù)據(jù)可測量、可追溯、可核查。

（d）申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記前，項(xiàng)目業(yè)主需要在注冊(cè)登記系統(tǒng)上公示減排量核算報(bào)告。審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目減排量進(jìn)行核查，出具核查報(bào)告，并及時(shí)公示。

（e）經(jīng)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記的項(xiàng)目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量”計(jì)。

      第四章：減排量交易。這一章主要規(guī)定了交易產(chǎn)品、交易主體、交易方式、減排量使用和注銷、系統(tǒng)連接、限制措施、跨境交易等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。

（b）交易主體應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。

（c）核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)、掛牌點(diǎn)選及其他符合規(guī)定的交易方式。

（d）核證自愿減排量可以依照國家有關(guān)規(guī)定用于碳中和、抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清繳等用途。通過以上方式使用后的核證自愿減排量，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷。

（e）注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

（f）交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。

      第五章：審定與核查機(jī)構(gòu)管理。這一章主要規(guī)定了審定與核查機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、行為規(guī)范、報(bào)告制度、審定與核查技術(shù)委員會(huì)等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定要求，能夠公正、獨(dú)立和有效地從事審定與核查活動(dòng)。

（b）審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展審定與核查活動(dòng)相配套的辦公場所和必要的設(shè)施，具備10名以上具有審定與核查能力的專職人員，其中有5名人員具有兩年以上溫室氣體減排項(xiàng)目審定或者核查工作經(jīng)驗(yàn)，近5年無嚴(yán)重失信記錄。

（c）市場監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，并監(jiān)督管理審定與核查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，確保結(jié)果具有可追溯性。

（d）審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報(bào)告。

      第六章：監(jiān)督管理。這一章主要規(guī)定了雙隨機(jī)一公開原則、共同監(jiān)管、檢查措施、禁止性規(guī)定、注登和交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管、信息披露、公眾監(jiān)督等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）“雙隨機(jī)、一公開”原則是指在檢查過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，抽查情況和檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

（b）生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開”原則對(duì)已登記項(xiàng)目和核證自愿減排量的真實(shí)性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和核算報(bào)告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等。

（c）市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工對(duì)審定與核查活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。

（d）執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理及檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一） 要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制項(xiàng)目的相關(guān)信息；

（二） 要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明；

（三） 進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所進(jìn)行調(diào)查和取證；

（四） 詢問被檢查單位負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)人員，要求就有關(guān)問題做出解釋說明。

      第七章：法律責(zé)任。這一章主要規(guī)定了對(duì)抗監(jiān)督管理的處理、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任、審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任、交易主體責(zé)任、管理部門和機(jī)構(gòu)責(zé)任、責(zé)任銜接等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）拒不接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時(shí)弄虛作假的單位和個(gè)人，由實(shí)施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

（b）已登記項(xiàng)目被查實(shí)存在提供虛假材料或篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)撤銷登記，3年內(nèi)不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的自愿減排項(xiàng)目登記申請(qǐng)。

（c）因弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項(xiàng)目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主按照虛假部分核證自愿減排量進(jìn)行等量注銷，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下罰款，不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)。

（d）審定與核查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準(zhǔn)文件：（一） 超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展審定與核查活動(dòng)的；（二） 增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序的。

（e）審定與核查機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，或者出具報(bào)告的結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，撤銷批準(zhǔn)文件，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

（f）交易主體違反本辦法的，由生態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)，并處一萬元以上十萬元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)上公布。

      第八章：附則。這一章主要規(guī)定了名詞解釋、既有減排量處理、施行日期等內(nèi)容。其中，需要注意的是：

（a）溫室氣體的定義，為人為排放的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。其中，該辦法將三氟化氮（NF3）納入溫室氣體，與《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定保持一致。

（b）該辦法現(xiàn)為征求意見稿，若以后通過實(shí)施，將廢止原國家發(fā)展改革委2012年6月13日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

     結(jié)語

      從當(dāng)前國際形勢看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）成為歐盟法律，并于今年10月開始試運(yùn)行；國際民航碳減排和抵銷市場機(jī)制（CORSIA）已經(jīng)開始實(shí)施；我國需要建立相對(duì)靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。

      建立自愿減排交易機(jī)制可以激勵(lì)更多行業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)、參與溫室氣體減排行動(dòng)。國家在自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場共同推進(jìn)，將建立我國完整的碳交易體系。本次《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的修訂，是建立全國統(tǒng)一的碳市場的需要，并與國際主流立法接軌（如歐盟的CBAM等），也彰顯了中國特色。