他表示，節(jié)能提效是必須的、一貫的，可以說是一項永恒的工作，所以中央全面深化改革委員會第二次會議特別強(qiáng)調(diào)：“要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益?！?/div>
“與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段。據(jù)國際能源署測算，要實現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，節(jié)能和提高能效的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%?！眲⑹司硎?，“不過，能耗雙控工作一定會有所優(yōu)化，重心可能轉(zhuǎn)向控制化石能源消費總量和強(qiáng)度?！?/div>
碳雙控實施前，鋼鐵業(yè)可做哪些準(zhǔn)備？
無論是能耗雙控還是碳排放雙控，鋼鐵企業(yè)都是一線的參與者。為此，《中國冶金報》記者特別邀請了寶鋼股份運行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君、首鋼股份制造部低
碳管理室主任楊明，結(jié)合鋼企實踐進(jìn)行了觀點分享。
《中國冶金報》：近年來，貴企業(yè)落實能耗雙控政策的情況如何？轉(zhuǎn)向碳雙控對鋼鐵企業(yè)來說意味著什么？
劉仕君：長期以來，寶鋼股份都是按照地方政府能耗雙控要求組織生產(chǎn)經(jīng)營的。盡管近年來“雙控”考核性指標(biāo)壓力越來越大，但寶鋼股份還是堅決克服困難，付出較大的經(jīng)濟(jì)成本，全力完成各地方政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。在幾個主要長流程生產(chǎn)基地所在省域市域，政府的能耗雙控制度與管理精細(xì)化程度存在差異，導(dǎo)致各生產(chǎn)基地發(fā)展空間與市場競爭力不相匹配。
相對于能耗雙控，碳排放雙控更加鮮明地突出了控制化石能源消費的政策性導(dǎo)向，將進(jìn)一步鼓勵和推動可再生能源快速發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型。同時，碳排放雙控也給予了地方政府更多的綠色空間，促使各地政策向可再生能源項目傾斜。
對鋼企而言，轉(zhuǎn)向碳排放雙控是一件好事。因為伴隨的是新增可再生能源不計入能耗總量政策，甚至有一些地方出臺了新增可再生能源不計入能耗強(qiáng)度的政策。如此，一方面可減輕鋼企的外部壓力，地方政府重心將轉(zhuǎn)為通過發(fā)展可再生能源來打開用能空間，而不是對鋼企的存量用能施壓；另一方面，鋼企可以通過自建可再生能源項目以及使用可再生能源來抵消部分用能需求。
對鋼鐵行業(yè)來說，可以更好地結(jié)合行業(yè)實際情況進(jìn)行減碳，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使去產(chǎn)能要求能夠早日由政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。
楊明：轉(zhuǎn)向碳排放雙控可能帶來的變化有：第一，有利于可再生能源的推廣應(yīng)用。第二，管控范圍擴(kuò)大。除能源外，還需要考慮生產(chǎn)過程中的碳排放（電極、石灰石、合金等的消耗造成的碳排放）和固碳減少的排放量。第三，管控方式有變化。目前，碳排放管理在非試點地區(qū)基本上是一年一度的報告和核查，未來的管控頻度很可能調(diào)整到月度。并且，碳排放量的核查需要
第三方開展，嚴(yán)格程度將大于能耗管理。第四，政府部門管理的主體變化，能耗由發(fā)展改革部門管理，碳排放量由生態(tài)環(huán)境部門管理。
《中國冶金報》：相較于能耗雙控，碳雙控有哪些優(yōu)勢？這一轉(zhuǎn)變面臨哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？
劉仕君：須注意的是，兩種“雙控”都只是手段，而非目的?；茉吹氖褂煤吞寂欧攀钦嚓P(guān)、強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。但當(dāng)前，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過煤電，再沿用能耗雙控的指標(biāo)去考核和約束高載能產(chǎn)業(yè)與項目發(fā)展，難免會出現(xiàn)相對不公平與不合理的情況。
碳排放雙控可以看作能耗雙控的高級階段。由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上還是破解能耗控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾問題，只是采用更加精準(zhǔn)科學(xué)的調(diào)控手段，適應(yīng)可再生能源占比逐步提高的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。簡言之，當(dāng)下及未來很長一段時間內(nèi)，矛盾的次要方面上升為主要方面了。
楊明：碳排放雙控的優(yōu)勢有：第一，碳排放雙控需將電能等能源按來源進(jìn)行區(qū)分，更有利于可再生能源的推廣應(yīng)用。第二，更貼近于國家“雙碳”目標(biāo)的管理，管理效果更直接。第三，未來碳的管控將極大可能依靠全國
碳市場中開展的碳交易，把碳的排放與貨幣掛鉤可以調(diào)動企業(yè)自主減排的積極性。
轉(zhuǎn)向碳排放雙控主要面臨4個方面挑戰(zhàn)。第一，降碳仍面臨技術(shù)瓶頸，資金投入不足。第二，鋼鐵業(yè)目前的計量狀況還有較大的完善提升空間。第三，碳交易當(dāng)前仍缺乏強(qiáng)大的法律
法規(guī)支撐。第四，將碳排放雙控目標(biāo)落到實處難度較大，需要做好與能耗雙控機(jī)制的銜接，重點做好與節(jié)能目標(biāo)、可再生能源消納目標(biāo)、全國及各試點碳市場總量目標(biāo)等的協(xié)同，并在地方“雙碳”頂層規(guī)劃和目標(biāo)的指引下，探索碳預(yù)算、碳披露等配套制度。
《中國冶金報》：鋼企目前正在開展超低排放、極致能效工程，這會對實現(xiàn)碳雙控帶來哪些影響？在碳雙控政策正式實施前，鋼鐵業(yè)可以做哪些準(zhǔn)備？
劉仕君：鋼企正在開展的超低排放改造與極致能效工程，是落實減污降碳協(xié)同治理要求的具體行動。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，鋼企實施超低排放改造后，直接增加的碳排放量約40千克/噸鋼，占鋼企碳排放總量的2%。但這并不與碳排放雙控沖突，兩者不在并列維度上。治污先行，是前提；之后才是減排。
極致能效工程的目的是提高資源能源利用水平，與
碳減排是正向關(guān)系，是值得大力提倡并全力以赴深化推進(jìn)的。
在碳排放雙控政策來臨之前，鋼鐵行業(yè)可以主動協(xié)同建設(shè)全面科學(xué)的碳排放核算體系。目前，二氧化碳排放的在線監(jiān)測，無論從技術(shù)、成本還是覆蓋范圍上，都難以作為碳排放統(tǒng)計的主要手段，仍需要通過核算來進(jìn)行碳排放的統(tǒng)計。這是一項基礎(chǔ)性能力建設(shè)工作，必須做到“心中有數(shù)”，且越早越好。
楊明：超低排放與碳排放可以協(xié)同管理，相互借鑒管理經(jīng)驗。在在線檢測方面，環(huán)保污染物檢測可與二氧化碳檢測協(xié)同開展，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入。極致能效工程本身就是碳排放管理的一部分，可以一同推進(jìn)。
在碳雙控實施前鋼企首先要在內(nèi)部組建專業(yè)團(tuán)隊，對政策、指南、程序和運行等有透徹的了解，便于制訂科學(xué)合理的應(yīng)對策略；其次要充分摸清自身的碳排放家底，建立碳排放的監(jiān)測報告和核證系統(tǒng)，提高自身碳排放管理能力；最后要加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，盡快實現(xiàn)低碳甚至零碳生產(chǎn)。企業(yè)可根據(jù)實際情況考慮漸進(jìn)式實現(xiàn)低碳目標(biāo)：從節(jié)能、資源循環(huán)利用到徹底實現(xiàn)零碳生產(chǎn)。在操作上，企業(yè)應(yīng)審慎評估減碳成本，采取合適的減碳策略，如使用綠電、改造工藝和生產(chǎn)流程、技術(shù)迭代甚至投資建設(shè)碳捕集裝置等。
碳交易市場是落實碳雙控的市場化途徑
2023年6月30日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議提出，將盡快確定鋼鐵企業(yè)
碳配額分配的主要工序、分配基準(zhǔn)線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。這表明，鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易的時間越來越近。也有消息指出，鋼鐵行業(yè)或?qū)⒃?024年被納入全國碳交易市場。那么，這對落實碳雙控有何影響呢？
“鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場是實現(xiàn)碳排放雙控的有效市場化途徑，二者相輔相成。”寶鋼股份運行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君分析認(rèn)為，碳
排放權(quán)交易市場是政策性市場，使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段助力實現(xiàn)碳排放雙控要求；同時是總量控制型市場，可以依據(jù)發(fā)展水平、所處階段來彈性控制碳排放總量，促使企業(yè)提高碳排放水平，待企業(yè)碳排放水平提升后，碳排放權(quán)交易市場的碳排放總量就能有控制地下調(diào)，使之能進(jìn)入一個良性的互動的螺旋式改善循環(huán)中。
首鋼股份制造部低碳管理室主任楊明也表示：“相較于行政命令，發(fā)放碳配額的方式把碳排放量貨幣化，將直接把企業(yè)的排放情況與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，可以直接調(diào)動企業(yè)減排的積極性?！睏蠲髡J(rèn)為，在被納入全國碳交易市場前，鋼鐵行業(yè)應(yīng)重點考慮以下幾個問題。
一是鋼鐵行業(yè)碳配額分配方法的問題。這也是企業(yè)最關(guān)注的問題。目前，主要的配額分配方法有行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史法、歷史強(qiáng)度法?？傮w來看，行業(yè)基準(zhǔn)線法要更公平一些，激勵先進(jìn)、淘汰落后的作用也會比較明顯，但難點就在于如何制定出比較合適的基準(zhǔn)水平，這需要掌握大量詳實的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要考慮哪些工序適合制定基準(zhǔn)水平。“無論選擇哪種分配方法，建議一定要建立在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上。”楊明表示。
二是鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。鋼企的物質(zhì)流、能量流規(guī)模一般都非常巨大，因而各種消耗、產(chǎn)出的物料計量相對來說準(zhǔn)確度要差一些。尤其是各種氣體以及蒸汽精確計量的技術(shù)難度較大，而這些數(shù)據(jù)恰恰都是核算碳排放量所必需的。
三是碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的問題。“目前我們開展的碳排放報告與核查主要是基于國家指南開展，適用于一個組織或者說法人邊界核算。而在工序碳排放的核算上還沒有出臺比較權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未來如果選擇行業(yè)基準(zhǔn)線法來進(jìn)行配額的分配，一定要配套發(fā)布相應(yīng)的核算方法?！睏蠲魍瑫r指出，這個標(biāo)準(zhǔn)也需要廣泛征求意見，得到廣泛認(rèn)可。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅提醒道：“配額分配是碳交易體系的核心，要兼顧效率與公平，既要對低排放企業(yè)形成正向激勵，又要為相對落后企業(yè)保留一定的生存空間。同時，還要建立配額常態(tài)調(diào)節(jié)與應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制，避免碳市場交易可能給鋼鐵企業(yè)帶來的潛在風(fēng)險?！?/div>
從金融機(jī)構(gòu)、地方政府、第三方平臺看“雙控”轉(zhuǎn)變
在7月20日—21日召開的第五屆中國碳交易市場發(fā)展
論壇上，來自市場參與各方的專家代表進(jìn)行了一場關(guān)于“雙控”轉(zhuǎn)變的對話，圍繞能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與建議發(fā)表了真知灼見。
金融機(jī)構(gòu)：氣候變化將成未來投資分析的重要變量
東方證券股份有限公司首席研究總監(jiān)、總監(jiān)助理兼研究所所長陳剛分享了金融機(jī)構(gòu)看待氣候變化的幾個角度。
一是研究和思考的角度?！耙郧埃覀冏鼋鹑谘芯坎⒎遣豢紤]氣候，而是只考慮單個點，比如氣溫高了對農(nóng)產(chǎn)品會有影響。現(xiàn)在全世界正發(fā)生系統(tǒng)性的氣候變化，未來會針對氣候變化修改研究和分析框架，將它設(shè)為投資組合、投資研究里的長期變量，并且比重會逐步加大。”陳剛表示。
二是投資與風(fēng)險角度?！爸虚L期氣候變化可能帶來一些風(fēng)險因素，有風(fēng)險就有收益，如氣候變化會對哪些行業(yè)、企業(yè)帶來收益，將是我們思考的方向?！标悇傉f。
三是公司治理角度。如何在公司治理上更好地應(yīng)對氣候變化，是證券行業(yè)關(guān)注的方向?！澳壳按蠹叶己荜P(guān)注ESG（環(huán)境、社會和公司治理）層面，這意味著，以前投資一家企業(yè)主要看財務(wù)指標(biāo)好不好，現(xiàn)在還要看掙的錢對社會、對環(huán)境、對企業(yè)治理幫助大不大?！标悇傉J(rèn)為，樹立ESG投資理念后，除了可以把不好的企業(yè)排除在投資范疇之外，更重要是可以激勵很多企業(yè)變好?！癊SG投資會成為中國市場的主流?！彼A(yù)測。
研究院：地方政府應(yīng)形成有特色的、與碳相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
“將能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控，實際是將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳邏輯下的發(fā)展結(jié)合起來?！遍L江雙碳研究院執(zhí)行院長趙柟認(rèn)為，“地方政府可以全面審視自己的目標(biāo)，結(jié)合所在地區(qū)的資源稟賦，以及在產(chǎn)業(yè)鏈中的不同定位，形成有自己特色、與碳相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路或計劃?！?/div>
碳交易平臺：碳雙控豐富了企業(yè)融資渠道，但也面臨過渡的挑戰(zhàn)
“企業(yè)苦拉閘限電久矣?！睆V州碳排放權(quán)交易中心會員合作中心資深主管王斐認(rèn)為，“從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，對企業(yè)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)?！?/div>
一方面，碳配額是一種變相的資產(chǎn)，企業(yè)可以通過聯(lián)合銀行、交易所做抵押融資、遠(yuǎn)期交易，豐富企業(yè)融資渠道;另一方面，企業(yè)面臨如何從能耗雙控向碳排放雙控過渡的挑戰(zhàn)?！坝绕涫且恍┐笮脱肫?、國企，能力建設(shè)、體系構(gòu)建都需要一定的時間?！蓖蹯痴f。
“我個人認(rèn)為，碳排放雙控是比較先進(jìn)的理念或者機(jī)制，相較于用能權(quán)、排污權(quán)等的管控，碳排放雙控更加綜合。”王斐建議，企業(yè)要積極擁抱這種更加先進(jìn)的市場管理方式。
山東碳管家集團(tuán)有限公司（簡稱“碳管家”）董事長田延軍認(rèn)為：“中央財經(jīng)委審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》（下稱《意見》），可見從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控已是大勢所趨。其實在《意見》出臺之前，能耗雙控制度的逐步完善，也為碳排放雙控打下了堅實的基礎(chǔ)?！彼e例道，比如原來的原料用能不再納入能耗雙控，從最初的新增可再生能源消耗不納入總量到現(xiàn)在可再生能源均不納入，都為實施碳排放雙控打下基礎(chǔ)。
“無論能耗雙控還是碳排放雙控，主要是為了解決要素制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題，這一點與國家提出的‘提高全要素生產(chǎn)率’是一致的?！碧镅榆姳硎?。
為此，他建議建立項目級的指標(biāo)收儲機(jī)制，明確上一個項目需要多少能耗、要進(jìn)行多少碳排放，從源頭進(jìn)行管控；通過建立平臺，推動統(tǒng)計指標(biāo)及時上報，進(jìn)行指標(biāo)預(yù)警，從而助力完成雙控任務(wù)；建立碳排放信用評價體系，將評價結(jié)果與企業(yè)評獎、節(jié)能項目申報和榮譽資質(zhì)等掛鉤，從而約束企業(yè)按照自己分配的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)。
同時，他希望企業(yè)做好生態(tài)協(xié)同，在做好自身減碳工作的同時，約束產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一起減碳。
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