背景簡述

收儲機制一般是指國家或集體在物價下跌時收購大宗商品并儲存起來，在物價上漲時拋出，用以調(diào)控市場，平衡和穩(wěn)定市場價格的一種市場機制。收儲機制應用在碳排放領域可以平衡不同地區(qū)的碳排放指標，達到調(diào)整跨地區(qū)項目轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地碳排放指標供需不平衡、難匹配等問題，有助于國家和地區(qū)布局重大項目落地。

2022年12月31日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調(diào)劑管理辦法（試行）的通知》（簡稱“碳排放收儲辦法”）。該辦法規(guī)定了山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲和調(diào)劑遵循政府主導、統(tǒng)籌資源、精準配置、效率優(yōu)先原則。省級重點項目以及關系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，可調(diào)劑使用省級收儲的碳排放指標。

配套“碳排放收儲辦法”將出臺《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲使用管理細則（試行）》（簡稱“碳排放收儲細則”）。2022年7月21日，山東省生態(tài)環(huán)境廳公開向社會征求意見，預計2023年細則將出臺?！疤寂欧攀諆殑t”將在“碳排放收儲辦法”基礎上進一步細化替換方案的編制要求、替換途徑及對應替換比例遵循原則、替換量核算方法、替代方案審核內(nèi)容等，以全面詳細指導“兩高項目”對應企業(yè)實行“碳排放收儲辦法與細則”。

從能耗收儲到碳排放收儲的發(fā)展及預測

山東省從2020年開始在能耗、煤耗、碳排放三個角度試驗“收儲類”機制。2020年4月29日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省能耗指標收儲使用管理辦法（試行）》（簡稱“能耗收儲辦法”），辦法規(guī)定了山東省“兩高”建設項目能耗指標的省級收儲和調(diào)劑。

此項政策的發(fā)布與實施破解能耗指標對重大項目落地的制約，落實“要素跟著項目走”要求，保障了項目建設。此外，“能耗收儲辦法”的出臺，也解決了因地區(qū)煤炭消費壓減政策加嚴導致的企業(yè)由于缺少煤炭指標裝置無法滿負荷運行的難題。通過合理調(diào)配指標后，山東省實現(xiàn)了要素資源高效優(yōu)化配置，好項目、好企業(yè)的發(fā)展得到了有效保障。

“碳排放收儲辦法”的發(fā)布，既積極響應國家及地方雙碳管控要求，也從側(cè)面說明山東省通過“收儲類”辦法的施行；有效控制了兩高項目排放問題，有力支撐了山東省能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目順利實施?！澳芎氖諆k法”已經(jīng)試行兩年，其施行規(guī)律及效果，對企業(yè)理解把握“碳排放收儲辦法”有一定的參考與借鑒。

 5點啟示：

1. 碳排放較能耗收儲范圍小，僅涵蓋特定途徑壓減后的碳排放量，且未涉區(qū)域評級帶來的影響

2. 碳排放收儲數(shù)量上較能耗寬松

3. 碳排放收儲方式僅為申請，不含市場拍賣

4. 碳排放收儲申請使用無需付費，能耗指標需根據(jù)基準價格調(diào)整

5. 碳排放收儲指標申請使用數(shù)量尚未明確規(guī)定

化信觀點

碳排放收儲覆蓋范圍、指標的使用方式、使用數(shù)量較能耗收儲指標要求寬松，未來將隨著國家及地方雙碳體系日趨完善、管控力度加強而逐步擴大、豐富。

國家尚未開展碳排放總量控制，山東省也尚未針對區(qū)域單位碳排放產(chǎn)出效益開展綜合評價。因此碳排放收儲也覆蓋通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、核電替代化石能源等途徑減少的碳排放量。不涉及收儲省級統(tǒng)籌的碳排放指標，且不涉及針對不同評價等級區(qū)域設置不同的收儲比例。但未來不排除參考能耗收儲，擴大收儲范圍。

碳排放收儲指標為申請使用，申請成功的指標為免費，目前并未參考能耗收儲指標采用申請使用+市場競購兩種方式，且申請成功的能耗指標需參考基準價格支付一定費用。碳排放收儲指標的使用數(shù)量上也未針對項目進行規(guī)定。但未來隨著碳達峰碳中和時間臨近、碳市場日趨完善并納入石化化工，不排除將采取收費模式。

“碳排放收儲制度”與山東省產(chǎn)品碳足跡評價工作聯(lián)動。2022年11月28日，山東省生態(tài)環(huán)境廳就《山東省產(chǎn)品碳足跡評價工作方案(2023-2025)》公開征求意見。方案提出到2025年完成600家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，帶動重點工業(yè)產(chǎn)品全生命周期碳足跡評價，選取化肥等企業(yè)率先開展，逐步擴大到有機化學品（含甲醇、合成氨等）。方案提出的重點產(chǎn)品對應裝置與“兩高項目”基本重合。

目前“碳排放收儲”涉及“兩高項目”的碳排放量基本為范圍一與范圍二所涉及的排放。若山東省針對兩高項目對應重點產(chǎn)品建立了全生命周期碳排放數(shù)據(jù)庫，碳排放收儲覆蓋排放，在綠色發(fā)展要求極其嚴格的情況下，可能與該產(chǎn)品全生命周期排放掛鉤。

根據(jù)最新公布的分?。▍^(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率指標，寧夏、內(nèi)蒙古、及遼寧的工業(yè)及化工萬元收入能源相關碳排放指標明顯高于全國平均水平。隨著雙碳目標的臨近，不排除此類高耗能省份采用收儲類機制以促進區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。