必須實(shí)施政策體系的創(chuàng)新，特別是綠色低碳的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。要通過(guò)碳普惠機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制，以及全國(guó)碳排放權(quán)機(jī)制等一系列政策“組合拳”，帶動(dòng)綠色低碳的財(cái)稅政策創(chuàng)新、綠色低碳消費(fèi)政策創(chuàng)新，以及綠色金融創(chuàng)新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您是國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)很多重要文件的起草人之一，對(duì)于通過(guò)碳普惠機(jī)制實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端減排，我們應(yīng)該如何做才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

張昕：從全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)開(kāi)始，我參與做了一系列關(guān)于碳普惠的探索工作。

目前，中國(guó)仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。在這個(gè)階段里面，我國(guó)人均消費(fèi)引發(fā)的碳排放仍然存在著一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)。單純從建筑這樣一個(gè)全口徑的排放來(lái)計(jì)算，已經(jīng)占到了生產(chǎn)生活消費(fèi)排放的42%，所以如何實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端減排，確實(shí)迫在眉睫。

首先，要樹(shù)立綠色低碳的生活和消費(fèi)理念。更重要的是，如何讓這種理念變成行動(dòng)的自覺(jué)，在行動(dòng)的自覺(jué)下，逐漸普及綠色低碳簡(jiǎn)約適度的生活方式和消費(fèi)方式。

碳普惠機(jī)制的本質(zhì)實(shí)際上是一種激勵(lì)機(jī)制。那么，激勵(lì)誰(shuí)呢？激勵(lì)的是個(gè)人、家庭和社區(qū)，包括小微企業(yè)。通過(guò)這些小的群體的綠色低碳行動(dòng)來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的綠色低碳行動(dòng)。實(shí)際上把碳普惠機(jī)制做好，通過(guò)適宜激勵(lì)方式來(lái)帶動(dòng)全民實(shí)現(xiàn)綠色低碳的行動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)全民綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。自2012年我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)各地和企業(yè)都在不斷地探索碳普惠相關(guān)工作。比如北京開(kāi)展了“少開(kāi)一天車(chē)”碳普惠行動(dòng)，再如成都的天府碳惠、貴州的單株碳惠等激勵(lì)活動(dòng)。這些碳普惠活動(dòng)逐漸形成了碳普惠機(jī)制。

當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題，制約碳普惠機(jī)制的發(fā)展。這些問(wèn)題是密切相關(guān)、相互制約的，比如如何有效地量化碳普惠活動(dòng)成效？要有一個(gè)科學(xué)、合理、可操作的量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系或者說(shuō)規(guī)范體系，它不僅可以衡量碳普惠的成效，更重要的是給我們提供一種交易或者說(shuō)激勵(lì)碳普惠的前提。如何去構(gòu)建？目前，各地、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)都在積極地去構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，而這同時(shí)造成了各地標(biāo)準(zhǔn)體系的紛亂和不統(tǒng)一，又互相不認(rèn)同、不認(rèn)可。所以，我們要做的是打破技術(shù)與地域瓶頸，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，我們應(yīng)該采用一個(gè)什么樣的可激勵(lì)的發(fā)展模式？從某種意義上說(shuō)，如何建立有效的激勵(lì)模式是碳普惠可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵的因素。同時(shí)，如何打造一個(gè)穩(wěn)定高效的服務(wù)平臺(tái)？在碳普惠機(jī)制里，任何一個(gè)交易機(jī)構(gòu)都要基于服務(wù)去獲取一個(gè)綠色的議價(jià)，或者綠色服務(wù)的收益。如果收益不足以去支撐平臺(tái)有效地運(yùn)作，平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和平臺(tái)的服務(wù)效率都將打折扣。

以上關(guān)鍵問(wèn)題是目前阻礙碳普惠機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在這些關(guān)鍵問(wèn)題里面又隱藏了一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是如何去構(gòu)建一個(gè)有助于碳普惠機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展的政策體系。

更重要的是，要通過(guò)數(shù)智化平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大碳普惠機(jī)制的市場(chǎng)整體規(guī)模。而不是相對(duì)于先前走過(guò)的碳普惠探索的道路，每一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)應(yīng)一個(gè)場(chǎng)景，獲得一個(gè)項(xiàng)目的減排成效。我們要通過(guò)打造數(shù)智化平臺(tái)，把多種項(xiàng)目、多種場(chǎng)景，多元化、多層次組合在一起，去提高市場(chǎng)的完整性和市場(chǎng)規(guī)模。有了規(guī)模才能有效益，有了完整性才能有更高的積極性，調(diào)動(dòng)各方面參與到碳普惠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中去。

因此，必須進(jìn)行政策體系創(chuàng)新，特別是綠色低碳的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。要通過(guò)碳普惠機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制，以及全國(guó)碳排放權(quán)機(jī)制等一系列政策“組合拳”，帶動(dòng)綠色低碳的財(cái)稅政策創(chuàng)新、綠色低碳消費(fèi)政策創(chuàng)新，以及綠色金融創(chuàng)新。這四個(gè)方面的創(chuàng)新必須是結(jié)合起來(lái)的，正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上所說(shuō)的，我們要打好法治、市場(chǎng)、科技和政策的“組合拳”，通過(guò)一系列創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。只有創(chuàng)新地發(fā)展碳普惠機(jī)制，才能切實(shí)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。