加強(qiáng)可再生能源的投資和使用，是全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展最主要的共識和最重要的路徑之一。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，越來越多的國際綠色法規(guī)或全球自愿行動機(jī)制，對企業(yè)使用可再生能源提出了一定的規(guī)范或要求，但從全球范圍來看，在不同的政策或者規(guī)則下，企業(yè)使用可再生能源項(xiàng)目的認(rèn)定略有不同。因此，可再生能源電力是否被政策或者規(guī)則所接受，還需根據(jù)政策要求“一事一議”。

強(qiáng)制政策VS.自愿機(jī)制有何不同？

目前中國出口企業(yè)關(guān)注的可再生能源電力使用要求主要集中在兩類規(guī)則上，一類是國家或區(qū)域的強(qiáng)制性規(guī)則，另一類是推動綠色低碳發(fā)展的國際自愿行動。

強(qiáng)制性規(guī)則，顧名思義，是指某國或者區(qū)域頒布的具有強(qiáng)制約束力的規(guī)則。目前比較具有代表性的和綠色貿(mào)易及碳排放管理相關(guān)的強(qiáng)制性法規(guī)是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即歐盟碳關(guān)稅）以及歐盟新電池法案。

在管控方式上，強(qiáng)制性規(guī)則通常通過碳定價機(jī)制或市場準(zhǔn)入機(jī)制等方式，間接或直接對產(chǎn)品或者組織的碳排放進(jìn)行管控。如歐盟碳關(guān)稅是碳定價的延伸，要求進(jìn)口方按照歐盟碳價水平，為進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放付費(fèi)；而新電池法案則是發(fā)揮市場準(zhǔn)入機(jī)制作用，要求進(jìn)出口相關(guān)方合規(guī)報告電池的碳足跡信息，并通過設(shè)置等級和閾值的方式，逐步收緊約束，將不符合碳足跡準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品排除在歐盟市場之外。

在管控對象上，以碳定價機(jī)制為核心的國際規(guī)則，多將生產(chǎn)過程中碳排放總量占比高、化石能源利用較多的初級加工業(yè)納入，比如鋼鐵、鋁、水泥等；而以碳足跡等為主要控碳手段的市場準(zhǔn)入機(jī)制，則更多的是將深加工行業(yè)納入，深加工行業(yè)的碳排放大部分來自上下游的開采、生產(chǎn)和運(yùn)輸等過程，通過溯源管控的方式推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)降碳，比采用碳定價的形式更為合理。

自愿行動多由國際機(jī)構(gòu)，如世界資源研究所（WRI）、碳信息披露項(xiàng)目（CDP）、聯(lián)合國全球契約組織（NGC）、世界自然基金會（WWF）等發(fā)起，有明確的行動目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈碳中和、實(shí)現(xiàn)100%可再生能源電力生產(chǎn)等，自愿行動的加入流程、技術(shù)規(guī)范、披露聲明等細(xì)則由發(fā)起機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布。

與強(qiáng)制政策不同，自愿行動的核心在于“自愿”二字，由企業(yè)自主申請及加入，而參與的主要動機(jī)包括履行企業(yè)社會責(zé)任或滿足供應(yīng)鏈客戶要求等。

在管理上，自愿行動多以自主承諾和信息披露等方式實(shí)現(xiàn)，要求加入的企業(yè)合規(guī)設(shè)定及完成承諾的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，并接受監(jiān)督。在承諾目標(biāo)上，自愿行動呈現(xiàn)出目標(biāo)類型、實(shí)施范圍多樣化的特點(diǎn)，除了碳減排或碳中和承諾外，還包括對可再生能源利用比例的承諾等類型。

目前，參與企業(yè)數(shù)量較多、全球影響力較大的典型自愿行動是RE100（可再生能源100%）和SBTi（科學(xué)碳目標(biāo)）。

RE100由國際氣候組織（The Climate Group）與碳信息披露項(xiàng)目發(fā)起，目標(biāo)是推動加入的企業(yè)不晚于2050年實(shí)現(xiàn)100%可再生電力使用目標(biāo)。作為全球最大的企業(yè)可再生能源倡議之一，截至2023年7月底共有415家企業(yè)加入，包括了蘋果、3M、嘉士伯等超大型跨國公司。我國目前有5家公司加入，分別是秦淮數(shù)據(jù)、晶科能源、隆基綠能、陽光電源以及遠(yuǎn)景能源。

SBTi由全球環(huán)境信息研究中心、聯(lián)合國全球契約組織、世界資源研究所、世界自然基金會和We Mean Business Coalition聯(lián)合發(fā)起。SBTi要求加入的企業(yè)基于《巴黎協(xié)定》中提出的控制全球溫升在1.5攝氏度的減排路徑，來制定基于氣候科學(xué)的減排目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)減排承諾，最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，目前全球超過4000家公司加入了SBTi。

使用可再生能源能被歐盟法規(guī)認(rèn)可嗎？

對于可再生能源的范圍，歐盟在DIRECTIVE(EU)2018/2001促進(jìn)可再生能源使用指令（RES）中有過明確的定義，即“來自可再生非化石能源的能源，包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水熱能、海洋能、水電、生物質(zhì)能、垃圾填埋氣、污水處理廠氣體和沼氣”。

可再生能源具有環(huán)境價值，若其可在碳排放核算中體現(xiàn)，可降低范圍2（電力產(chǎn)生的間接溫室氣體排放）碳排放。因此，各界十分關(guān)注CBAM和歐洲新電池法案等規(guī)則未來是否認(rèn)可可再生能源的使用。雖然CBAM和新電池法案都是對碳排放進(jìn)行管控，但由于管控形式和對象不同，在對使用可再生能源的處理上有著不同的規(guī)則。

首先，CBAM方面，無論是法律文本，還是近期發(fā)布的過渡期實(shí)施細(xì)則均未直接提到可再生能源，僅有限地提到電力碳排放按照實(shí)際值核算的情景和方式。

與CBAM不同，新電池法案對全球所有產(chǎn)地（包括歐盟內(nèi)部）的電池生產(chǎn)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)則，其對于電力間接排放相關(guān)的規(guī)定比CBAM更為詳細(xì)，但仍有諸多不確定之處。

歐盟委員會下設(shè)的聯(lián)合研究中心（JRC）負(fù)責(zé)起草制定新電池法案下電動汽車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則。在其發(fā)布的計(jì)算規(guī)則最終草案中，對使用可再生能源電力相關(guān)的認(rèn)定方法有兩種，一是滿足條件的自備電廠可以采用實(shí)際值核算（與CBAM認(rèn)可自備電廠的框架大體一致）；二是全部或者部分使用特定供應(yīng)商采購的可再生能源電力（supplier-specific electricity products）在核算中也可按照實(shí)際的排放處理，具體來說，包括以下幾種情況：

全部使用供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品。若特定供應(yīng)商電力產(chǎn)品可由與GO（原產(chǎn)地保證，承擔(dān)著歐盟的綠證功能）具有相同可靠追蹤體系的電力合同工具進(jìn)行追蹤，并且滿足環(huán)境價值唯一性、電力生產(chǎn)和消費(fèi)在同一市場邊界、可再生能源發(fā)電機(jī)組與用戶間建立物理互聯(lián)、建立對未追蹤電力的剩余電力消費(fèi)組合模型、能源屬性證書有效期等要求，在碳排放核算時可按照實(shí)際排放計(jì)算；

使用多種混合電力來源。如果消耗的電力來自多個電源，例如，自發(fā)自用電力、供應(yīng)商特定電力或從電網(wǎng)購買的未指定電力），應(yīng)根據(jù)每種電源類型的電量占總耗電量的比例計(jì)算間接排放。例如，如果消耗的總電量部分來自特定的可再生能源供應(yīng)商，則在滿足上一條核算規(guī)則的前提下，按照實(shí)際排放核算。

但由于全球?qū)稍偕茉吹姆秶⑽葱纬山y(tǒng)一共識和標(biāo)準(zhǔn)，并且該計(jì)算規(guī)則還未完全敲定，更多細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步確認(rèn)。

自愿規(guī)則下，水電項(xiàng)目認(rèn)可前景如何？

與歐盟碳關(guān)稅、歐盟新電池法案不同，RE 100和SBTi對于認(rèn)可的可再生能源項(xiàng)目有著較為清晰的規(guī)定。

SBTi對于設(shè)定范圍二減排目標(biāo)，給出了兩種方法：

l 設(shè)定減排量百分比（碳排放核算遵循GHG Protocol范圍二核算指南）

l 設(shè)定可再生能源采購比例（到2025年實(shí)現(xiàn)80%可再生能源利用，在2030年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源利用）

若企業(yè)選擇設(shè)定可再生能源采購比例，那么SBTi與RE100共享同樣的可再生能源電力認(rèn)定規(guī)則：SBTi明確規(guī)定，設(shè)定近期可再生電力目標(biāo)的公司必須遵循RE100的建議。

2023年最新版的RE100技術(shù)導(dǎo)則將可再生能源電力范圍定義為風(fēng)電、光伏、地?zé)崮?、可持續(xù)來源的生物質(zhì)發(fā)電（包括沼氣）和可持續(xù)水電。此外，RE100特別提醒，氫能和儲能是制造的能源載體，并非能源本身，因此不在可再生能源項(xiàng)目內(nèi)。

這里重點(diǎn)說一下水電。我國水電的裝機(jī)規(guī)模和總發(fā)電量均居世界首位，因此水電項(xiàng)目能不能被國際規(guī)則所接受，一直是政府和企業(yè)相關(guān)方關(guān)注的重點(diǎn)。

從RE100規(guī)則來看，雖然水電的可再生能源地位得以確認(rèn)，但自2021年起，RE100新增了對水電的可持續(xù)要求，要求企業(yè)若采購水電完成承諾，需要其采購的項(xiàng)目滿足可持續(xù)的要求。

不過，考慮到各國對于綠色水電或者可持續(xù)性水電的認(rèn)定并不相同，RE100并未明確何種可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，僅以推薦的方式，在技術(shù)導(dǎo)則中給出了三種對水電的可持續(xù)性進(jìn)行認(rèn)證的第三方標(biāo)準(zhǔn)，分別是：

The Green-e? Renewable Energy Standard for Canada and the United States（Green-e?可再生能源標(biāo)準(zhǔn)）

The Low Impact Hydropower Institute （LIHI,低影響水電研究所）

The Hydropower Sustainability Council’s Hydropower Sustainability Standard（水電可持續(xù)發(fā)展委員會HSC發(fā)布的水電可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)）

表1 LIHI和HSC對于可持續(xù)水電認(rèn)證的內(nèi)容

RE100同時強(qiáng)調(diào)，不強(qiáng)制要求企業(yè)選擇某項(xiàng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)可以提供其他的水電可持續(xù)證明方式，RE100也可以接受。RE100對可持續(xù)水電的標(biāo)準(zhǔn)模糊，給我國相關(guān)企業(yè)造成了不小的壓力，其推薦的LIHI以及HSC標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)目前鮮有水電項(xiàng)目能夠通過認(rèn)證，而其他標(biāo)準(zhǔn)又難以確認(rèn)是否被RE100接受。

事實(shí)上，我國也發(fā)布過綠色水電標(biāo)準(zhǔn)，例如水利部2020年11月30日發(fā)布，并于2021年2月28日開始實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)（SL/T 752—2020）》，可用于評價總裝機(jī)容量50MW及以下的小型水電站，但在大型水電站的綠色評價標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在空白。

北京當(dāng)升科技雙碳能源管理部負(fù)責(zé)人馮帆也對筆者表達(dá)了同樣的感受，當(dāng)升科技作為電池正極材料生產(chǎn)商，主要客戶包括國內(nèi)外大型電池制造行業(yè)企業(yè)。馮帆表示，目前已收到部分下游客戶提出的要求，需要按照RE100規(guī)則實(shí)現(xiàn)100%可再生能源電力生產(chǎn)。當(dāng)升的部分工廠已經(jīng)確定將大量采用水電進(jìn)行生產(chǎn)，但即使采購I-REC這類被無條件接受的綠證，也需要提交對水電項(xiàng)目的第三方可持續(xù)性證明，無疑增加了工廠采購水電或者水電綠證滿足RE100要求的難度。

企業(yè)對策：持續(xù)追蹤政策變化

隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，可再生能源電力在能源生產(chǎn)和使用側(cè)滲透率不斷提高，提高我國可再生能源電力在各類型政策和行動規(guī)則中的認(rèn)可度變得越來越重要。越來越多的中國企業(yè)迫切希望采購到滿足要求的可再生能源電力，用以降低范圍二的碳排放，或者滿足客戶提出的可再生能源強(qiáng)制使用要求。

但無論從強(qiáng)制性法規(guī)，還是從自愿行動來看，由于全球綠色規(guī)則體系仍在建設(shè)過程中，還未完全成熟，政策發(fā)展還存在較大的變數(shù)，建議企業(yè)和政府冷靜應(yīng)對，持續(xù)追蹤政策變化，切忌慌亂。

對CBAM或者新電池法案，中國企業(yè)暫時無需為其是否承認(rèn)可再生能源過多煩惱，因?yàn)閮身?xiàng)政策的短期影響面均有限。CBAM對間接排放的處理還存在許多不確定性，即使CBAM從2026年開始實(shí)施，要求企業(yè)為間接排放付費(fèi)，鋼鐵、鋁等行業(yè)也暫時不用繳納間接排放的費(fèi)用，間接排放影響面有限；歐盟新電池法案中，雖然要求企業(yè)在法案生效18個月后提交電池的碳足跡聲明，但設(shè)定準(zhǔn)入閾值，預(yù)計(jì)是在2028年之后。因此，可能受到以上兩項(xiàng)政策影響的企業(yè)，建議追蹤政策制定情況，再根據(jù)政策內(nèi)容調(diào)整策略。

參與RE100和SBTi等國際自愿行動的企業(yè)，需要重點(diǎn)關(guān)注可再生能源合規(guī)使用的要求及變化，特別是對中國綠證使用的要求。

至于大家關(guān)心的中國綠證是否可以被國際規(guī)則認(rèn)可，從歐盟新電池法案計(jì)算規(guī)則草案的要求來看，我國的綠證及電-碳核算體系與歐盟的規(guī)則還存在一定差距；從國際自愿行動來看，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（簡稱“通知”），已經(jīng)初步解決了之前綠證面臨的環(huán)境屬性不唯一問題，但與之配套的電網(wǎng)排放因子體系建設(shè)還需要加快。

此外，還有兩個政策走向值得企業(yè)關(guān)注和追蹤：

一是通知提出的“中國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證”，在綠證還未徹底解決國際無條件認(rèn)可之前，可能會對企業(yè)完成自愿承諾造成一定障礙；

二是中國綠證雖然納入了水電，但由于水電項(xiàng)目滿足RE100的可持續(xù)認(rèn)證要求有一定的現(xiàn)實(shí)困難，水電綠證能否使用仍存未知。

但可以確定的是，綠證作為可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，隨著認(rèn)證體系的不斷完善以及國際認(rèn)可度的不斷提高，中國的可再生能源項(xiàng)目也將更廣泛地被各國規(guī)則以及國際綠色自愿行動所接受。