中國碳交易網(wǎng)訊：根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，將于2014年底出臺全國碳市場相關(guān)管理辦法，其階段性目標(biāo)是：2014-2015為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016-2020為運行完善階段（第一階段），全面啟動實施和完善碳市場。2020年后為拓展階段（第二階段），擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國際市場連接。建立全國碳市場應(yīng)當(dāng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的思路，同時要大力提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

       報告指出，盡管碳試點主要是為全國碳市場提供經(jīng)驗，但全國碳市場的建設(shè)并不意味著區(qū)域碳試點以“一刀切”的形式結(jié)束，要有效處理好當(dāng)前試點市場如何與全國碳市場對接的問題，允許地方政府具有一定的靈活性。全國碳市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次的市場體系，既包含全國性的二級交易市場，也包括區(qū)域性的一級市場以及碳金融市場等。地方政府在后者的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

       因此，全國碳市場的構(gòu)建可存在兩條路徑。一是自上而下的碳市場。即國家發(fā)改委從中央政府的角度構(gòu)建全國性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV體系、市場運行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，在新的框架下進(jìn)行市場交易。而是自下而上的碳市場。即允許區(qū)域碳市場獲得更大的自主權(quán)限，包括與其他非試點區(qū)域的連接，與全國碳市場的逐步連接，配額的自主分配，拍賣資金的靈活應(yīng)用等。

       報告提出，在構(gòu)建過程中，要注意兩點重要問題，一是中央與地方權(quán)力的合理分配。配額分配是碳市場的核心問題，事關(guān)公平和效率的平衡。由于配額分配極其復(fù)雜，各地已經(jīng)建立了不同的分配方法，并獲得了一定經(jīng)驗。未來全國碳市場配額分配的關(guān)鍵是統(tǒng)一分配規(guī)則，但同時需賦予地方政府進(jìn)行配額分配的權(quán)利，保持其靈活性。

       二是試點碳交易所順利轉(zhuǎn)型。全國7個試點碳交易所運營形式和股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，而全國碳市場最多需要兩個交易所的支撐即可。這意味著至少5個碳交易所面臨轉(zhuǎn)型的問題，轉(zhuǎn)型有兩個方向：一是發(fā)展為地方拍賣平臺，二是轉(zhuǎn)型為碳金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。必須處理好試點碳交易所的轉(zhuǎn)型成本以及全國碳交易的標(biāo)準(zhǔn)選定等問題。（完）