聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出:“習(xí)近平主席提出這一倡議旨在重振實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球行動……倡議將為應(yīng)對共同挑戰(zhàn),加速實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)未來做出重要貢獻(xiàn)。為了今世后代的福祉和人類賴以生存的地球,我們要攜起手來,推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)重回正軌?!?/div>
不少國際專家和學(xué)者也表示,全球發(fā)展倡議的提出正當(dāng)其時,將在消除絕對貧困、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用;倡議是對巨大的發(fā)展赤字的回應(yīng),順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的全球趨勢;倡議將人民獲得感作為唯一標(biāo)準(zhǔn),與一些脫離發(fā)展中國家人民生活實(shí)際的發(fā)展規(guī)范和實(shí)踐不同,對包括非洲大陸國家在內(nèi)的普通民眾具有吸引力。
2.落實(shí)體制機(jī)制逐步健全。整體統(tǒng)籌機(jī)制方面,中國于2022年1月在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”,邁出了倡議合作機(jī)制建設(shè)的重要一步。截至目前,“全球發(fā)展倡議之友小組”有近70個國家加入,并通過舉辦高級別視頻會議、部長級會議等活動,就深化務(wù)實(shí)合作、加快落實(shí)2030年議程、推進(jìn)小組機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)合作對接等問題進(jìn)行深入交流,達(dá)成了廣泛共識。
合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,中國于2022年9月成立全球發(fā)展促進(jìn)中心,并于2023年1月發(fā)起全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò),30多個國家和區(qū)域組織對口部門正式加入,為發(fā)展合作理念交流、規(guī)劃對接、資源統(tǒng)籌等提供平臺和支持。
項目實(shí)施機(jī)制方面,中國設(shè)立全球發(fā)展倡議項目庫并公布項目清單,吸引各方加入,確保務(wù)實(shí)合作項目穩(wěn)步有序?qū)嵤?/div>
知識分享機(jī)制方面,中國成立全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò),以中國-東盟、中國-中亞、中國-非洲等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和專題網(wǎng)絡(luò)為支撐,為國際社會提供了重要的發(fā)展知識交流平臺。
3.具體推進(jìn)路徑更加清晰。2022年9月的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級會議成果明確了倡議推進(jìn)的路徑和原則,即“圍繞中心、項目引領(lǐng)、各方參與、加大投入、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”,確保將倡議落實(shí)成行動、轉(zhuǎn)化為成效。
“圍繞中心”,即堅持發(fā)展優(yōu)先,緊扣落實(shí)2030年議程這個中心任務(wù)深化合作。
“項目引領(lǐng)”,即堅持行動導(dǎo)向,以具體項目推進(jìn)政策對話、經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
“各方參與”,即以聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)為重要合作伙伴,以“全球發(fā)展倡議之友小組”成員國為主體,打造合作樣本,發(fā)揮示范作用,以點(diǎn)帶面帶動其他國家和機(jī)構(gòu)參與。
“加大投入”,即用好“全球發(fā)展和南南合作基金”和“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”,同時匯聚發(fā)展資源,鼓勵各方在感興趣的領(lǐng)域帶資參與合作項目。
“全面推進(jìn)”,即通過加強(qiáng)倡議各領(lǐng)域合作,全面服務(wù)2030年議程所有17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。
“突出重點(diǎn)”,即在全面推進(jìn)的同時,聚焦當(dāng)前緊迫挑戰(zhàn),共同應(yīng)對糧食安全、減貧、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂等突出問題。
4.重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得成效。自倡議提出以來,中國與各方合作伙伴一道,圍繞八大重點(diǎn)領(lǐng)域打造合作平臺、構(gòu)建伙伴關(guān)系、加大資金支持、開展能力建設(shè)、實(shí)施民生項目,并通過發(fā)布《全球發(fā)展報告》,持續(xù)與各方伙伴加強(qiáng)全球發(fā)展方面知識的交流和分享。
根據(jù)中國國際發(fā)展知識中心6月20日發(fā)布的《全球發(fā)展倡議落實(shí)進(jìn)展報告》,中國將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”,增資10億美元,支持聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)等開展一系列務(wù)實(shí)項目,有力支持了有關(guān)發(fā)展中國家落實(shí)2030年議程的努力;2021年10月以來,中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金下設(shè)落實(shí)2030年議程子基金共立項實(shí)施兩批項目,支持20多個聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)根據(jù)亞太、非洲、拉美等地區(qū)發(fā)展中國家實(shí)際需要,開展10余個項目合作。
《全球發(fā)展高層對話會成果清單》中的32項務(wù)實(shí)舉措已有一半實(shí)施完成或取得早期成果;全球發(fā)展倡議項目庫首批50個務(wù)實(shí)合作項目清單中的10多個項目已經(jīng)實(shí)施完畢,剩余項目正在積極推進(jìn);目前,項目庫務(wù)實(shí)合作項目總數(shù)已突破100個,近40個發(fā)展中國家正從中受益。同時,過去一年中國政府立項安排1000期人力資源開發(fā)合作項目,已提供2萬個培訓(xùn)名額,基本覆蓋全部“全球發(fā)展倡議之友小組”成員國。
下一步提升全球發(fā)展倡議實(shí)效的四個建議
2023年是2030年議程中期評估年。然而,多方觀察顯示,2030年議程的落實(shí)進(jìn)度堪憂。聯(lián)合國近期發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告2023:特別版》明確指出,在可評估的約140個具體目標(biāo)中,有一半與預(yù)期進(jìn)展軌跡存在中度或重度偏差,超過30%的具體目標(biāo)沒有取得進(jìn)展,甚至倒退至2015年基線以下的水平。
7月17日,聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“可持續(xù)發(fā)展高級別政治
論壇”部長級會議開幕式上指出,世界“嚴(yán)重偏離”了在2030年的最后期限前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道,并呼吁各國“在2023年有所作為”。面對當(dāng)前形勢,下一步應(yīng)從以下四個方面著手,提升全球發(fā)展倡議落實(shí)成效,為推動走好可持續(xù)發(fā)展議程“下半程”做出更大貢獻(xiàn)。
第一,深化國際發(fā)展共識。通過對話深化共識是集眾智、聚眾力的根本前提。一是充分發(fā)揮“全球發(fā)展倡議之友小組”的平臺作用,促進(jìn)各成員國之間的交流對話,凝聚發(fā)展優(yōu)先的國際共識,并就八大具體領(lǐng)域合作的切入點(diǎn)、發(fā)展遠(yuǎn)景和項目規(guī)劃等深入交流,使全球發(fā)展倡議更好同各國各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接,推動落實(shí)2030議程。二是繼續(xù)在聯(lián)合國層面推動成立由聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成的倡議推進(jìn)工作組,使倡議更好同聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)多年期發(fā)展戰(zhàn)略對接、更好同2030年議程的各項目標(biāo)對接。
第二,優(yōu)化發(fā)展資源配置。充分的資源投入和有效的配置方式是將倡議轉(zhuǎn)化為實(shí)效的基礎(chǔ)條件。一是進(jìn)一步推敲細(xì)化全球發(fā)展項目庫籌資機(jī)制的運(yùn)作方式,充分調(diào)動國際發(fā)展機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中外工商企業(yè)基金會等各方資源。二是更好統(tǒng)籌利用包括全球發(fā)展和南南合作基金、中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等在內(nèi)的現(xiàn)有發(fā)展資源,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),提高資源使用效率,確保資源被用在發(fā)展中國家最迫切需要幫助的領(lǐng)域上。
第三,加強(qiáng)務(wù)實(shí)項目合作。務(wù)實(shí)合作是將愿景轉(zhuǎn)化為行動的關(guān)鍵一步,能夠?yàn)椤叭虬l(fā)展倡議之友小組”成員國帶來切實(shí)惠益。一是在項目設(shè)計上,要充分尊重發(fā)展中國家的主體性,回應(yīng)其重大發(fā)展挑戰(zhàn)和發(fā)展訴求,尤其要關(guān)注“小而美”的民生項目和能力建設(shè),使項目真正改善當(dāng)?shù)孛裆l?,并增?qiáng)發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)發(fā)展能力。二是在領(lǐng)域選擇上,要將全球發(fā)展倡議重點(diǎn)合作領(lǐng)域、聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及各國或各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需要相結(jié)合,確定項目領(lǐng)域,回應(yīng)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn),抓住重大發(fā)展機(jī)遇。
第四,促進(jìn)發(fā)展知識分享。發(fā)展知識是人類社會積累的最寶貴財富,也是促進(jìn)發(fā)展的原動力。一是鼓勵政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、研究和傳播上發(fā)揮各自優(yōu)勢,緊密配合,構(gòu)建整合智力和實(shí)踐資源的“大網(wǎng)絡(luò)”模式。
二是更好建設(shè)和利用全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)及其下設(shè)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和專題網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)相關(guān)國際組織、各國政府和智庫加強(qiáng)交流。三是定期發(fā)布《全球發(fā)展倡議進(jìn)展報告》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐,充分重視《全球發(fā)展報告》等重要國際性知識產(chǎn)品在分享發(fā)展知識方面所起的平臺型作用。