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落實(shí)全球發(fā)展倡議,推動走好可持續(xù)發(fā)展議程“下半程”

2023-9-15 13:24 來源: 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 |作者: 周太東 余 璐

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程(以下簡稱2030年議程)是全世界的共同發(fā)展愿景。自2015年通過以來,在聯(lián)合國、各國政府等各方共同努力下,多項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得積極進(jìn)展。但近年來,新冠疫情延宕起伏,地緣政治沖突加劇,全球氣候不斷惡化,糧食、金融、能源和人道主義等多重危機(jī)和風(fēng)險交織,不少可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)偏離甚至嚴(yán)重偏離了軌道。

習(xí)近平主席于2021年9月在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議,呼吁國際社會推動實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展,共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段,加快落實(shí)2030年議程。

全球發(fā)展倡議提出近兩年來,取得了一系列早期收獲,對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器作用開始顯現(xiàn)。2023年6月20日,《全球發(fā)展倡議落實(shí)進(jìn)展報告》正式發(fā)布,該報告全面梳理了近兩年來中國與各方合作伙伴一道,推動全球發(fā)展倡議落實(shí)落地、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的舉措和進(jìn)展。

面向未來,應(yīng)從深化國際發(fā)展共識、優(yōu)化發(fā)展資源配置、加強(qiáng)務(wù)實(shí)項目合作、促進(jìn)發(fā)展知識分享等方面努力,確保全球發(fā)展倡議走深走實(shí),推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

全球發(fā)展倡議與2030年議程緊密對接

全球發(fā)展倡議是中國應(yīng)時代需求提供的公共品,在核心理念、行動宗旨、重點(diǎn)領(lǐng)域、落實(shí)路徑等方面與2030年議程既共通一致,又優(yōu)勢互補(bǔ)。

1.核心理念高度契合。任何一項發(fā)展議程都是理念和實(shí)踐的結(jié)合體。理念體現(xiàn)了議程的基本價值取向,對實(shí)踐目標(biāo)和方向具有指引性的作用。全球發(fā)展倡議和2030年議程都將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)全人類共同福祉作為根本目標(biāo)和核心理念,是對單邊主義的有力回應(yīng)。

2030年議程明確提出人類(People)、繁榮(Prosperity)、地球(Planet)、和平(Peace)以及伙伴關(guān)系(Partnership)的“5P”愿景,強(qiáng)調(diào)所有國家包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的共同行動、共享發(fā)展,確保“不讓任何一個國家、任何一個人掉隊”。

全球發(fā)展倡議是中國秉持人類命運(yùn)共同體理念,針對當(dāng)今“世界之問”“時代之問”提供的解決方案,有針對性地回應(yīng)了關(guān)系全人類當(dāng)前和未來的最緊迫的發(fā)展挑戰(zhàn),尤其注重滿足廣大發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。全球發(fā)展倡議提出的堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導(dǎo)向等“六大”核心原則和理念,既是對中國核心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也具有明確的全球性和時代性,是對2030年議程“5P”愿景的繼承和發(fā)展,有利于推動“5P”愿景落實(shí)落地。

2.行動宗旨高度吻合。行動宗旨的高度吻合,首先,源于全球發(fā)展倡議在聯(lián)合國大會上被提出,并自提出伊始就將落實(shí)2030年議程作為首要目標(biāo),是對發(fā)展問題的再聚焦、對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的再承諾、對全球伙伴關(guān)系的再提振和對國際發(fā)展合作的再激活。其次,全球發(fā)展倡議和2030年議程都主張開放包容、多邊主義的行動宗旨,支持聯(lián)合國在促進(jìn)發(fā)展方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

中國倡議在聯(lián)合國倡議成立“全球發(fā)展倡議之友小組”,近70個國家加入,成為深化務(wù)實(shí)合作,加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)合作對接的重要平臺,確保了全球發(fā)展倡議與2030年議程的行動目標(biāo)的一致性。最后,全球發(fā)展倡議和2030年議程都強(qiáng)調(diào)平衡、包容、綠色發(fā)展,都致力于彌補(bǔ)或應(yīng)對全球發(fā)展的不充分性、不平衡性和不可持續(xù)性,致力于構(gòu)建一個發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的命運(yùn)共同體。

3.具體領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)。全球發(fā)展倡議融合中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國家的迫切需求,基于2030年議程的17個主要目標(biāo)和169個子目標(biāo),提出減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時代互聯(lián)互通八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

整體而言,全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)領(lǐng)域與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 1、目標(biāo)2、目標(biāo)3、目標(biāo)8、目標(biāo)9、目標(biāo)10、目標(biāo)12、目標(biāo)13、目標(biāo)15、目標(biāo)17高度重合,為全球發(fā)展特別是發(fā)展中國家突出重點(diǎn)、落實(shí)優(yōu)先目標(biāo)提供實(shí)實(shí)在在的支持,有利于確保2030年議程落到實(shí)處。同時,全球發(fā)展倡議還關(guān)注青年、女性等特殊群體發(fā)展需求,有力回應(yīng)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的“相互聯(lián)系性”,通過加強(qiáng)倡議各領(lǐng)域合作,全面服務(wù)聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

全球發(fā)展倡議取得了一系列早期收獲

近兩年來,在中國和各方合作伙伴共同努力下,全球發(fā)展倡議取得了一系列早期收獲,對推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器作用正在顯現(xiàn)。

1.凝聚共促發(fā)展的國際共識。全球發(fā)展倡議提出以來,得到了100多個國家和多個國際組織支持,簽署了《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》《中國-太平洋島國外長會聯(lián)合聲明》等重要文件。

倡議推動了對全球發(fā)展的再聚焦,回應(yīng)和喚起了國際社會對各國尤其是發(fā)展中國家民生發(fā)展的關(guān)切;倡議促進(jìn)了各方團(tuán)結(jié)合作,推動對2030年議程的再承諾;倡議呼吁國際社會采取共同行動,解決糧食安全、新冠疫情、發(fā)展融資、氣候變化和綠色發(fā)展等緊迫的全球性問題,有力回應(yīng)了全球性挑戰(zhàn)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出:“習(xí)近平主席提出這一倡議旨在重振實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球行動……倡議將為應(yīng)對共同挑戰(zhàn),加速實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)未來做出重要貢獻(xiàn)。為了今世后代的福祉和人類賴以生存的地球,我們要攜起手來,推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)重回正軌?!?/div>

不少國際專家和學(xué)者也表示,全球發(fā)展倡議的提出正當(dāng)其時,將在消除絕對貧困、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用;倡議是對巨大的發(fā)展赤字的回應(yīng),順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的全球趨勢;倡議將人民獲得感作為唯一標(biāo)準(zhǔn),與一些脫離發(fā)展中國家人民生活實(shí)際的發(fā)展規(guī)范和實(shí)踐不同,對包括非洲大陸國家在內(nèi)的普通民眾具有吸引力。

2.落實(shí)體制機(jī)制逐步健全。整體統(tǒng)籌機(jī)制方面,中國于2022年1月在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”,邁出了倡議合作機(jī)制建設(shè)的重要一步。截至目前,“全球發(fā)展倡議之友小組”有近70個國家加入,并通過舉辦高級別視頻會議、部長級會議等活動,就深化務(wù)實(shí)合作、加快落實(shí)2030年議程、推進(jìn)小組機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)合作對接等問題進(jìn)行深入交流,達(dá)成了廣泛共識。

“全球發(fā)展倡議之友小組”還倡議成立由聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成的倡議推進(jìn)工作組,從而加強(qiáng)聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)同“全球發(fā)展倡議之友小組”政策對話與戰(zhàn)略對接。

合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,中國于2022年9月成立全球發(fā)展促進(jìn)中心,并于2023年1月發(fā)起全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò),30多個國家和區(qū)域組織對口部門正式加入,為發(fā)展合作理念交流、規(guī)劃對接、資源統(tǒng)籌等提供平臺和支持。

項目實(shí)施機(jī)制方面,中國設(shè)立全球發(fā)展倡議項目庫并公布項目清單,吸引各方加入,確保務(wù)實(shí)合作項目穩(wěn)步有序?qū)嵤?/div>

知識分享機(jī)制方面,中國成立全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò),以中國-東盟、中國-中亞、中國-非洲等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和專題網(wǎng)絡(luò)為支撐,為國際社會提供了重要的發(fā)展知識交流平臺。

3.具體推進(jìn)路徑更加清晰。2022年9月的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級會議成果明確了倡議推進(jìn)的路徑和原則,即“圍繞中心、項目引領(lǐng)、各方參與、加大投入、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”,確保將倡議落實(shí)成行動、轉(zhuǎn)化為成效。

 “圍繞中心”,即堅持發(fā)展優(yōu)先,緊扣落實(shí)2030年議程這個中心任務(wù)深化合作。
“項目引領(lǐng)”,即堅持行動導(dǎo)向,以具體項目推進(jìn)政策對話、經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)及各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
 “各方參與”,即以聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)為重要合作伙伴,以“全球發(fā)展倡議之友小組”成員國為主體,打造合作樣本,發(fā)揮示范作用,以點(diǎn)帶面帶動其他國家和機(jī)構(gòu)參與。
“加大投入”,即用好“全球發(fā)展和南南合作基金”和“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”,同時匯聚發(fā)展資源,鼓勵各方在感興趣的領(lǐng)域帶資參與合作項目。
“全面推進(jìn)”,即通過加強(qiáng)倡議各領(lǐng)域合作,全面服務(wù)2030年議程所有17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。
“突出重點(diǎn)”,即在全面推進(jìn)的同時,聚焦當(dāng)前緊迫挑戰(zhàn),共同應(yīng)對糧食安全、減貧、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂等突出問題。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得成效。自倡議提出以來,中國與各方合作伙伴一道,圍繞八大重點(diǎn)領(lǐng)域打造合作平臺、構(gòu)建伙伴關(guān)系、加大資金支持、開展能力建設(shè)、實(shí)施民生項目,并通過發(fā)布《全球發(fā)展報告》,持續(xù)與各方伙伴加強(qiáng)全球發(fā)展方面知識的交流和分享。

根據(jù)中國國際發(fā)展知識中心6月20日發(fā)布的《全球發(fā)展倡議落實(shí)進(jìn)展報告》,中國將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”,增資10億美元,支持聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)等開展一系列務(wù)實(shí)項目,有力支持了有關(guān)發(fā)展中國家落實(shí)2030年議程的努力;2021年10月以來,中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金下設(shè)落實(shí)2030年議程子基金共立項實(shí)施兩批項目,支持20多個聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)根據(jù)亞太、非洲、拉美等地區(qū)發(fā)展中國家實(shí)際需要,開展10余個項目合作。

《全球發(fā)展高層對話會成果清單》中的32項務(wù)實(shí)舉措已有一半實(shí)施完成或取得早期成果;全球發(fā)展倡議項目庫首批50個務(wù)實(shí)合作項目清單中的10多個項目已經(jīng)實(shí)施完畢,剩余項目正在積極推進(jìn);目前,項目庫務(wù)實(shí)合作項目總數(shù)已突破100個,近40個發(fā)展中國家正從中受益。同時,過去一年中國政府立項安排1000期人力資源開發(fā)合作項目,已提供2萬個培訓(xùn)名額,基本覆蓋全部“全球發(fā)展倡議之友小組”成員國。

下一步提升全球發(fā)展倡議實(shí)效的四個建議

2023年是2030年議程中期評估年。然而,多方觀察顯示,2030年議程的落實(shí)進(jìn)度堪憂。聯(lián)合國近期發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告2023:特別版》明確指出,在可評估的約140個具體目標(biāo)中,有一半與預(yù)期進(jìn)展軌跡存在中度或重度偏差,超過30%的具體目標(biāo)沒有取得進(jìn)展,甚至倒退至2015年基線以下的水平。

7月17日,聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇”部長級會議開幕式上指出,世界“嚴(yán)重偏離”了在2030年的最后期限前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道,并呼吁各國“在2023年有所作為”。面對當(dāng)前形勢,下一步應(yīng)從以下四個方面著手,提升全球發(fā)展倡議落實(shí)成效,為推動走好可持續(xù)發(fā)展議程“下半程”做出更大貢獻(xiàn)。

第一,深化國際發(fā)展共識。通過對話深化共識是集眾智、聚眾力的根本前提。一是充分發(fā)揮“全球發(fā)展倡議之友小組”的平臺作用,促進(jìn)各成員國之間的交流對話,凝聚發(fā)展優(yōu)先的國際共識,并就八大具體領(lǐng)域合作的切入點(diǎn)、發(fā)展遠(yuǎn)景和項目規(guī)劃等深入交流,使全球發(fā)展倡議更好同各國各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接,推動落實(shí)2030議程。二是繼續(xù)在聯(lián)合國層面推動成立由聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成的倡議推進(jìn)工作組,使倡議更好同聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)多年期發(fā)展戰(zhàn)略對接、更好同2030年議程的各項目標(biāo)對接。

第二,優(yōu)化發(fā)展資源配置。充分的資源投入和有效的配置方式是將倡議轉(zhuǎn)化為實(shí)效的基礎(chǔ)條件。一是進(jìn)一步推敲細(xì)化全球發(fā)展項目庫籌資機(jī)制的運(yùn)作方式,充分調(diào)動國際發(fā)展機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中外工商企業(yè)基金會等各方資源。二是更好統(tǒng)籌利用包括全球發(fā)展和南南合作基金、中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等在內(nèi)的現(xiàn)有發(fā)展資源,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),提高資源使用效率,確保資源被用在發(fā)展中國家最迫切需要幫助的領(lǐng)域上。

第三,加強(qiáng)務(wù)實(shí)項目合作。務(wù)實(shí)合作是將愿景轉(zhuǎn)化為行動的關(guān)鍵一步,能夠?yàn)椤叭虬l(fā)展倡議之友小組”成員國帶來切實(shí)惠益。一是在項目設(shè)計上,要充分尊重發(fā)展中國家的主體性,回應(yīng)其重大發(fā)展挑戰(zhàn)和發(fā)展訴求,尤其要關(guān)注“小而美”的民生項目和能力建設(shè),使項目真正改善當(dāng)?shù)孛裆l?,并增?qiáng)發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)發(fā)展能力。二是在領(lǐng)域選擇上,要將全球發(fā)展倡議重點(diǎn)合作領(lǐng)域、聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及各國或各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需要相結(jié)合,確定項目領(lǐng)域,回應(yīng)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn),抓住重大發(fā)展機(jī)遇。

第四,促進(jìn)發(fā)展知識分享。發(fā)展知識是人類社會積累的最寶貴財富,也是促進(jìn)發(fā)展的原動力。一是鼓勵政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、研究和傳播上發(fā)揮各自優(yōu)勢,緊密配合,構(gòu)建整合智力和實(shí)踐資源的“大網(wǎng)絡(luò)”模式。

二是更好建設(shè)和利用全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)及其下設(shè)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和專題網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)相關(guān)國際組織、各國政府和智庫加強(qiáng)交流。三是定期發(fā)布《全球發(fā)展倡議進(jìn)展報告》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐,充分重視《全球發(fā)展報告》等重要國際性知識產(chǎn)品在分享發(fā)展知識方面所起的平臺型作用。

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