12月12日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，正式發(fā)布國家層面碳市場建設(shè)政策。根據(jù)管理辦法，在辦法發(fā)布后，2015 年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016~2020年間全面啟動實(shí)施和完善。

      《報告》提出，建立全國碳市場可以采取自上而下和自下而上相結(jié)合的思路，同時要大力提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

       自上而下的碳市場即國家發(fā)改委從中央政府的角度構(gòu)建全國性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV 體系、市場運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，在新的框架下進(jìn)行市場交易。 而自下而上的碳市場即允許區(qū)域碳市場獲得更大的自主權(quán)限，包括與其他非試點(diǎn)區(qū)域的連接，與全國碳市場的逐步連接，配額的自主分配，拍賣資金的靈活應(yīng)用等。

       盡管碳試點(diǎn)主要是為全國碳市場提供經(jīng)驗(yàn)，但全國碳市場的建設(shè)并不意味著區(qū)域碳試點(diǎn)以“一刀切”的形式結(jié)束，要有效處理好當(dāng)前試點(diǎn)市場如何與全國碳市場對接的問題，允許地方政府具有一定的靈活性。全國碳市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次的市場體系，既包含全國性的二級交易市場，也包括區(qū)域性的一級市場以及碳金融市場等。地方政府在后者的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

      《報告》提出，在構(gòu)建過程中，還要解決兩個核心問題：中央與地方權(quán)力的合理分配以及試點(diǎn)碳交易所的轉(zhuǎn)型。對此，此次管理辦法也提出了“中央統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和方案、地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的思路。要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)及政策效果評估，并采取措施提高市場流動性，包括建議證監(jiān)會取消對碳交易平臺37/38號文的限制，允許碳交易平臺使用集中交易方式和持續(xù)掛牌交易。同時，還需推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括碳會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、碳信息披露等。（完）