2014年9月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。《規(guī)劃》明確提出，為應對氣候變化，我國將深化碳排放權交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。

       不過，由于碳交易在我國仍然處于起步發(fā)展的試點階段，全國碳排放交易市場的建立仍然面臨重重困難。一方面，我國應對氣候變化工作基礎還相對薄弱，相關法律法規(guī)和體制機制還不健全，財稅、價格、金融等政策需要進一步創(chuàng)新，市場化機制需要進一步強化。另一方面，從現(xiàn)實操作層面看，企業(yè)對于碳排放交易的熱情以及履約情況，也將對碳交易市場的發(fā)展產生直接的影響。從試點情況看，多地在履約期臨近之時都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。

       發(fā)改委氣候司司長蘇偉近日公開表示，盡快出臺碳排放權交易管理辦法，進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行。目前國家已經初步確定了未來全國碳市場的時間表。

       根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，全國碳市場的時間表為：2014-2015年為準備階段，完善法律體系等；2016-2020為運行完善階段（第一階段），全面啟動實施和完善碳市場。2020年后為拓展階段（第二階段），擴大參與企業(yè)范圍和交易產品，探索與國際市場的連接。

       12月6日，中央財經大學氣候與能源金融研究中心在秘魯利馬召開的聯(lián)合國應對氣候變化框架公約第20次締約方大會的“中國角”邊會上，發(fā)布了《2014年中國碳金融發(fā)展報告》（以下簡稱“報告”）。

       報告提出，全國碳市場的構建可存在兩條路徑。一是自上而下的碳市場。即國家發(fā)改委從中央政府的角度構建全國性的減排目標體系、履約體系、MRV體系、市場運行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，在新的框架下進行市場交易。而是自下而上的碳市場。即允許區(qū)域碳市場獲得更大的自主權限，包括與其他非試點區(qū)域的連接，與全國碳市場的逐步連接，配額的自主分配，拍賣資金的靈活應用等。

       當前，在全國碳市場頂層設計階段，七個區(qū)域碳市場在未來將執(zhí)行怎樣的角色值得關注。全國7個試點碳交易所運營形式和股權結構較為復雜，而全國碳市場最多需要兩個交易所的支撐即可。這意味著至少5個碳交易所面臨轉型的問題，轉型有兩個方向：一是發(fā)展為地方拍賣平臺，二是轉型為碳金融服務機構。（完）