“近年來(lái)，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補(bǔ)貼對(duì)地方財(cái)政造成較大負(fù)擔(dān)，繼續(xù)維持有很大難度。與此同時(shí)，供熱企業(yè)普遍需要依賴補(bǔ)貼維持運(yùn)行情況下，對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持大規(guī)模智慧供熱改造的能力也造成擠壓。”

3月4日，全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅告訴中國(guó)環(huán)境APP，在今年全國(guó)兩會(huì)上，他再次帶著對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)切，聚焦北方邊遠(yuǎn)農(nóng)村清潔取暖以及通過(guò)新商業(yè)模式推動(dòng)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等議題，旨在解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的實(shí)際困難，并積極響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“燃料補(bǔ)貼”使各級(jí)財(cái)政壓力過(guò)大

在李寅代表“關(guān)于北方邊遠(yuǎn)農(nóng)村推廣生物質(zhì)復(fù)合燃料及其專用爐具避免散煤復(fù)燃的建議”中，他指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。一些地區(qū)在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔原料取暖替代并取得階段性成效。然而，仍有部分區(qū)域存在電力資源與輸配難度大，燃?xì)赓Y源與輸配不足，投資強(qiáng)度大、財(cái)政補(bǔ)貼壓力大，以及現(xiàn)有燃料成本較高的難題。

針對(duì)農(nóng)村清潔供暖替代目前普遍面臨幾個(gè)突出問(wèn)題，李寅介紹，近年來(lái)，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)大，型煤企業(yè)回款困難，潔凈型煤、氣代煤、電代煤等多種清潔替代方式的推廣進(jìn)入了瓶頸期，繼續(xù)維持難度極大。同時(shí)，潔凈型煤品質(zhì)及爐具性能參差不齊，以及我國(guó)無(wú)煙低硫煤資源短缺，清潔成品煤價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行等原因，近兩年“散煤復(fù)燃”現(xiàn)象突出。

“為防止清潔供暖替代成果受到影響，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，尋求不靠高額補(bǔ)貼的清潔燃料及供熱裝置組合，并形成可持續(xù)應(yīng)用模式，解決困擾清潔供暖存在的用不起、補(bǔ)不起等問(wèn)題?！崩钜J(rèn)為，“好料配好爐”仍是現(xiàn)階段“煤改氣”“煤改電”覆蓋不到的農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)清潔采暖的最經(jīng)濟(jì)有效措施。使用特制的固體燃料及專用適配燃燒裝置，可有效兼顧和平衡過(guò)渡階段部分農(nóng)村地區(qū)取暖習(xí)慣、民俗、成本及清潔低碳熱源替代目標(biāo)。生物質(zhì)資源本身存在能量密度低、分布分散、區(qū)域性，季節(jié)性、纖維結(jié)構(gòu)，預(yù)處理困難等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)原料被誤作為高污染原料管控，其資源屬性未能得到充分發(fā)揮，也與綠色低碳發(fā)展的要求不相吻合。

因此，他建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)直面困擾邊遠(yuǎn)農(nóng)村清潔取暖用不起、補(bǔ)不起、“散煤復(fù)燃”等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)推廣生物質(zhì)復(fù)合燃料及其專用爐具，避免“一刀切”，推動(dòng)形成更多行之有效、成本低廉的清潔取暖模式，提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

供熱行業(yè)亟需引入新的市場(chǎng)化投資模式 

供熱行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，供熱是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有存量大、覆蓋廣且持續(xù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。截至2023年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米），涉及清潔供熱企業(yè)8350家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9200億元，熱網(wǎng)管道長(zhǎng)度超過(guò)49萬(wàn)公里。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等文件明確要求推動(dòng)智能化用能控制技術(shù)，加快提升建筑能效水平和運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。

“未來(lái)，以新型智慧供熱為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)將成為供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容?！崩钜赋觯诠嵊?jì)量的新型智慧供熱，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)提升了供熱運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)效率，在精準(zhǔn)供熱、系統(tǒng)節(jié)能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)按需供熱、行為節(jié)能，理順了供熱生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于供熱行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“然而，由于行業(yè)普遍長(zhǎng)期虧損、造血能力不足、需要依賴補(bǔ)貼維持運(yùn)行等，傳統(tǒng)供熱企業(yè)缺乏足夠的自有資本積累與信貸融資能力；同時(shí)，粗放運(yùn)營(yíng)造成各地供熱普遍受困于熱源不足，導(dǎo)致供熱企業(yè)有限投資預(yù)算中的很大比重被低效的熱源建設(shè)所擠占，也影響了支持大規(guī)模智慧供熱改造的能力?！币虼?，李寅建議，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)政策，在供熱領(lǐng)域大力推行REITs直接融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投資供熱，鼓勵(lì)供熱企業(yè)通過(guò)REITs參與新型智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)，提升供熱資產(chǎn)質(zhì)量、保證投資有效性，推動(dòng)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“目前，正在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施REITs，正是一種符合上述需求的有效手段。而且，供熱資產(chǎn)現(xiàn)金流穩(wěn)定、市場(chǎng)波動(dòng)性小、收益提升潛力大，非常契合REITs投資者需求。但是，目前，供熱行業(yè)發(fā)行REITs的進(jìn)展比較慢，與供熱行業(yè)投資發(fā)展的需求嚴(yán)重不匹配?！崩钜岢鋈缦陆ㄗh：一是熱價(jià)政策調(diào)整先行，為供熱REITs資產(chǎn)收益提供必要保障。二是開(kāi)展以新型智慧供熱為導(dǎo)向的供熱REITs試點(diǎn)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)供熱REITs在發(fā)行前的孵化、準(zhǔn)備階段以及發(fā)行后的運(yùn)行和擴(kuò)募階段，積極通過(guò)新型智慧供熱改造提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。三是在供熱REITs的審前輔導(dǎo)與評(píng)估、評(píng)審階段加強(qiáng)專業(yè)力量，結(jié)合供熱行業(yè)的最新政策和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善針對(duì)供熱REITs申報(bào)項(xiàng)目輔導(dǎo)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保供熱REITs發(fā)行質(zhì)量與投資有效性。四是鼓勵(lì)供熱企業(yè)通過(guò)REITs實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)供熱企業(yè)發(fā)行供熱REITs，鼓勵(lì)供熱REITs通過(guò)引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。