浙江省紹興市自開展排污權(quán)交易工作試點(diǎn)以來，各項(xiàng)工作取得顯著成效，試點(diǎn)至今排污權(quán)有償使用費(fèi)26.72億元，交易金額19.09億元，抵押貸款金額765.18億元，均位居全省第一。多年來，紹興以不斷機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)全市排污權(quán)有償使用和交易走深走實(shí)，擘畫出一條優(yōu)化環(huán)境資源配置、提高治污效率、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，書寫環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

賦予排污權(quán)金融功能，打造企業(yè)綠色發(fā)展“新引擎”

近日，位于紹興市柯橋區(qū)的浙江眾華家紡集團(tuán)有限公司將排污權(quán)抵押給恒信農(nóng)商銀行，獲得了9000萬元貸款。眾華集團(tuán)副總經(jīng)理蔣堯定表示：“這筆貸款為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及時(shí)注入‘活水’，將重點(diǎn)用于減污降碳技術(shù)改造，推動(dòng)公司綠色低碳發(fā)展。而且排污權(quán)抵押貸款還能享受綠色信貸優(yōu)惠利率，讓我們企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了降本增效。”

排污權(quán)抵押貸款是紹興市助企轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，賦予排污權(quán)金融功能，允許企業(yè)將排污權(quán)作為抵押物向銀行貸款，獲得高額貸款的同時(shí)享受綠色信貸優(yōu)惠利率。試點(diǎn)至今，紹興市排污權(quán)抵押貸款總金額765.18億元，占全省總金額的87%。通過開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，讓排污權(quán)從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動(dòng)的資本”，一方面提高了企業(yè)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的積極性，珍惜手中排污權(quán)；另一方面讓企業(yè)獲利受惠，享受排污權(quán)價(jià)值帶來的收益。

實(shí)施排污權(quán)租賃，打開解決企業(yè)臨時(shí)需求“新思路”

紹興市在排污權(quán)交易、排污指標(biāo)保障方面一直勇于創(chuàng)新，敢于嘗試。通過實(shí)施刷卡排污監(jiān)管企業(yè)污染物排放，企業(yè)排放量超過允許排放量時(shí)將實(shí)施關(guān)閥停產(chǎn)處理?？偭繃?yán)控下，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)因生產(chǎn)臨時(shí)波動(dòng)有新增指標(biāo)需求，為解決企業(yè)指標(biāo)臨時(shí)需求，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，研究實(shí)施排污權(quán)租賃，制定出臺(tái)《紹興市排污權(quán)租賃實(shí)施辦法》，在排污權(quán)總量控制的基礎(chǔ)上，允許排污單位通過租賃其他排污單位富余排污權(quán)用于臨時(shí)新增排污指標(biāo)需求。同時(shí)健全完善刷卡排污制度，通過刷卡排污系統(tǒng)調(diào)節(jié)租賃雙方污染物允許排放量，在系統(tǒng)中扣減出租方出租的污染物排放量，增加承租方租賃的污染物排放量，實(shí)現(xiàn)污染物總量排放精準(zhǔn)管控。

浙江大井化工有限公司通過浙江省排污權(quán)交易平臺(tái)，向浙江長(zhǎng)征化工有限公司租到了所需的化學(xué)需氧量12噸/年、氨氮2.25噸/年等排污指標(biāo)，企業(yè)的正常生產(chǎn)得到了保障?！耙?yàn)橛晁占赝蝗黄茡p，使得雨水無法收集回用于生產(chǎn)，只能全部納入污水系統(tǒng)，加上技改之后廢水量本來就增加了，導(dǎo)致污水排放總量指標(biāo)不足。如果沒有排污指標(biāo)租賃這個(gè)政策，真不知道怎么辦才才好?！贝缶た偨?jīng)理助理?xiàng)顖蛏f。   

大井化工就是排污權(quán)租賃制度實(shí)施后首批通過排污權(quán)租賃解決企業(yè)臨時(shí)新增排污指標(biāo)需求的企業(yè)。排污權(quán)租賃實(shí)施以來企業(yè)反響較好，有效解決企業(yè)排污指標(biāo)臨時(shí)新增需求保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)盤活企業(yè)富余排污權(quán)，為企業(yè)參與污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入強(qiáng)心劑。目前，全市開展排污權(quán)租賃30余次，30家企業(yè)成功避免因排污權(quán)指標(biāo)不足而被關(guān)閥停產(chǎn)。

開展揮發(fā)性有機(jī)物交易試點(diǎn)，開辟建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)來源“新領(lǐng)域”

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）為“十四五”期間減排主要污染物之一，并且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放實(shí)施總量控制，VOCs排污指標(biāo)來源只能通過區(qū)域內(nèi)關(guān)停退出項(xiàng)目中削減替代獲得，現(xiàn)關(guān)停退出項(xiàng)目中VOCs余量嚴(yán)重不足已制約建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

為了解決因VOCs余量不足的制約，紹興市針對(duì)長(zhǎng)期以來排污指標(biāo)需從關(guān)停退出項(xiàng)目中削減替代的問題，在全國(guó)率先啟動(dòng)全域全行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)交易試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬排污權(quán)交易范圍，開展全市工業(yè)企業(yè)VOCs排污權(quán)核定，建立VOCs政府儲(chǔ)備庫(kù)，開展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)研判定價(jià)，并在全國(guó)率先出臺(tái)全市全行業(yè)VOCs初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為6000元/噸·年。明確VOCs政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓方式為公開競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)底價(jià)參照有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效提高政府儲(chǔ)備出讓效率，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目VOCs排污指標(biāo)保障，激發(fā)企業(yè)治污減污內(nèi)生動(dòng)力。

截至目前，已開展2場(chǎng)VOCs排污權(quán)政府儲(chǔ)備出讓競(jìng)價(jià)，共保障39個(gè)項(xiàng)目的VOCs排污指標(biāo)，出讓VOCs排污權(quán)8.77噸/年，平均競(jìng)拍價(jià)1.61萬元/噸·年。浙江尚東機(jī)械有限公司建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)500萬套汽車零部件、80萬件五金產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目因VOCs排污指標(biāo)缺口一直無法落地投產(chǎn)。由于紹興儲(chǔ)備庫(kù)提高出讓效率，保障建設(shè)項(xiàng)目VOCs指標(biāo)，使尚東機(jī)械公司新增VOCs排污指標(biāo)0.273噸/年，通過首輪競(jìng)價(jià)取得，保障項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)。

創(chuàng)新排污權(quán)“四庫(kù)”建設(shè)，打造要素保障 “新典范”

紹興一直深耕排污權(quán)交易制度創(chuàng)新，深化協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)排污權(quán)交易制度與總量、環(huán)評(píng)以及排污許可制度銜接，堅(jiān)持以高水平保護(hù)促高質(zhì)量發(fā)展，開展排污權(quán)“四庫(kù)”建設(shè)，全流程保障重大項(xiàng)目環(huán)境資源要素。

排污權(quán)“四庫(kù)”即為排污權(quán)項(xiàng)目需求庫(kù)、排污權(quán)政府儲(chǔ)備庫(kù)、排污權(quán)市場(chǎng)調(diào)節(jié)庫(kù)和排污權(quán)數(shù)據(jù)調(diào)度庫(kù)。項(xiàng)目需求庫(kù)為全面掌握建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)需求，從項(xiàng)目開始就靠前服務(wù)，針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)開啟指標(biāo)保障工作。排污權(quán)政府儲(chǔ)備庫(kù)是政府儲(chǔ)備的排污權(quán)，體現(xiàn)了“手中有糧，心中不慌”，政府儲(chǔ)備一部分排污權(quán)可以保障重大建設(shè)項(xiàng)目的排污指標(biāo)需求。排污權(quán)市場(chǎng)調(diào)節(jié)庫(kù)為將企業(yè)富余排污權(quán)信息收集入庫(kù)，用于補(bǔ)缺政府儲(chǔ)備庫(kù)無法保障的建設(shè)項(xiàng)目，小項(xiàng)目不符合政府儲(chǔ)備保障原則，排污權(quán)只能通過企業(yè)間交易獲得，可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)庫(kù)，精準(zhǔn)獲得指標(biāo)來源信息。排污權(quán)數(shù)據(jù)調(diào)度庫(kù)，涵蓋排污權(quán)儲(chǔ)備管理、有償使用、交易、租賃和抵押貸款相關(guān)數(shù)據(jù)，起到最后建設(shè)項(xiàng)目保障開展情況的監(jiān)管作用。

特別是排污權(quán)市場(chǎng)調(diào)節(jié)庫(kù)的建設(shè)，不光解決了建設(shè)項(xiàng)目二級(jí)市場(chǎng)指標(biāo)來源，同時(shí)也幫助企業(yè)解決富余排污權(quán)出讓找不到合適買家的問題。華越微電子有限公司的富余排污權(quán)前期一直找不到買家，通過申報(bào)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)庫(kù)后，在生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)助下，將富余排污權(quán)通過掛牌交易一次性出讓給了四家企業(yè)，一次交易解決了華越微電子有限公司富余排污權(quán)不能及時(shí)出讓問題，同時(shí)也保障了四家企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增指標(biāo)需求，實(shí)現(xiàn)多贏局面。

排污權(quán)“四庫(kù)”建設(shè)有效把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境資源要素保障全鏈條串聯(lián)起來，彰顯事前掌握需求，事中高效保障，事后加強(qiáng)監(jiān)管的全面服務(wù)品質(zhì)。