剛剛過去的周末,柴靜霧霾調(diào)查的紀錄片《穹頂之下》引發(fā)全國熱議,面對霧霾這個“全民公敵”,柴靜以一個母親的深情以及一個資深媒體人的專業(yè)素養(yǎng),從霧霾的科學(xué)成分、成因分析、對人體危害到治理方式、現(xiàn)實癥結(jié)以及外國治理經(jīng)驗等角度,制作了一頓科學(xué)性強、可讀性強、傳播性強的大餐。在筆者看來,這個演講將成為中國環(huán)保事業(yè)的一個重要里程碑。
在《穹頂之下》中,柴靜多次提到“能源體系的改革是霧霾治理的根本途徑”,并采訪了發(fā)展改革委副主任解振華以及國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰等領(lǐng)導(dǎo),他們同時也是國內(nèi)碳
減排行業(yè)的領(lǐng)軍人物。作為
碳減排這一行業(yè)的從業(yè)者,雖然“溫室氣體”看上去對人體并沒有直接的危害,溫室氣體減排也不能直接地減少有毒物質(zhì)的排放,但筆者認為,碳減排和
碳交易工作從長遠來說,本質(zhì)上是有利于能源調(diào)整的
政策。減少了
碳排放,也就意味著減少了化石燃料,尤其是煤炭石油等高污染燃料的消費,同時也就減少了污染物的排放。因此,碳減排和碳交易是一個對霧霾治理工作行之有效的新武器。
筆者認為,碳交易體系能夠從以下幾方面幫助我們使用更為清潔的能源,減少霧霾的發(fā)生。
「建立能源消費數(shù)據(jù)庫」
碳交易的
MRV(排放監(jiān)測、報告與核查)體系能建立一套更細化和準確的數(shù)據(jù)。目前,雖然政府要求企業(yè)填報能源利用數(shù)據(jù),但普遍存在不夠細致(沒有精確到具體的廠區(qū)甚至排放設(shè)備)以及數(shù)據(jù)準確性不高(未經(jīng)
第三方核查)的
問題。而未來,全國碳排放體系將覆蓋50%甚至更高的能源使用,并且第三方
核查機構(gòu)將仔細核查每個具體的排放設(shè)施所消耗的能源數(shù)量,為政府提供一套更為細致的用能數(shù)據(jù),并為政府制定政策提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
「提高化石能源成本」
越清潔的能源一般來說碳排放量也越低,其所承擔(dān)的碳排放成本也越低,即碳交易能夠增加高碳高污染能源的成本。比如,同樣熱量的煤炭和天然氣的碳排放比例大致為1.6:1,即使用煤炭的碳成本將比更為清潔的天然氣高60%。碳交易通過將排放的外部成本內(nèi)部化,將幫助低碳、清潔的能源取得成本的比較優(yōu)勢,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,獲得減碳、減排的協(xié)同效益。
「獎勵減排工程」
交易機制能夠?qū)Ψe極減排的企業(yè)予以獎勵,從而降低全社會的減排成本。減排成本較低的企業(yè)如果積極減排,其多余的配額則能夠在
市場上出售,在獲得收入的同時,也幫助減排成本高于市場價的企業(yè),以更低成本滿足政府要求,從而在全社會范圍內(nèi)降低減排成本。市場機制在這方面,能比傳統(tǒng)的行政命令起到更好的激勵作用。
「補貼可再生能源」
自愿減排機制能夠有效地對可再生能源進行補貼。自愿減排項目能夠通過交易,對水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源提供補貼。由于此項補貼將根據(jù)實際的并網(wǎng)發(fā)電量計算,因此將可以避免可再生能源配額制度中,部分項目“只建設(shè),不并網(wǎng)”的現(xiàn)象,有可能促進可再生能源實際使用率的提高。
「促進精細化管理」
碳交易體系能夠幫助政府和企業(yè)實現(xiàn)精細化管理,提高生產(chǎn)效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。政府在制定有關(guān)排放標準以及配額分配制度時,會根據(jù)排放數(shù)據(jù),對全社會企業(yè)的排放狀況進行分析,并與國外有關(guān)數(shù)據(jù)進行比較。相關(guān)研究能夠幫助企業(yè)進一步了解自身的能耗情況,找到最佳的
節(jié)能減排路徑。
霧霾的治理需要全社會一起努力,環(huán)保和能源管理體制改革是重中之重,碳交易只是其中的一個部分,其他行政命令與財稅手段扮演的角色同樣重要。但筆者相信,只要政策設(shè)計合理、執(zhí)行到位,碳交易政策將能促進資源有效配置,減少能源的低效利用,從根本上減少化石能源消費,幫助我們驅(qū)散霧霾,重見藍天。