《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》對配額管理作出系統(tǒng)部署。《意見》要求建立預期明確、公開透明的管理制度，科學設定配額總量并逐步轉(zhuǎn)向總量控制。特別提出要穩(wěn)妥推行免費與有償分配相結(jié)合的方式，有序提高有償分配比例，并建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，以平衡市場供需，增強穩(wěn)定性與流動性。