中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），為全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿碳市場）設(shè)定了明確的時間表：到2027年實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，到2030年建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的市場體系。

這一藍圖不僅標志著中國碳市場建設(shè)進入新階段，也為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機遇。

完善抵銷規(guī)則：

為企業(yè)提供靈活減排渠道，降低合規(guī)成本

全國碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場共同組成。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，強制碳市場下的重點排放單位在清繳碳排放配額時，可使用不超過5%的ccer（核證自愿減排量）進行抵銷。這一機制為企業(yè)提供了額外的減排靈活性，有效降低了履約成本。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，目前，自愿碳市場在短短一年多時間里，已經(jīng)發(fā)布了6項方法學(xué)，完成了26個項目的登記，簽發(fā)了首批950萬噸減排量。

根據(jù)北京綠色交易所數(shù)據(jù)，截至2025年5月16日，全國自愿碳交易市場累計成交量達175.76萬噸，累計成交額為1.47億元，平均成交價格83.5元/噸。

中國建材集團黨委常委、副總經(jīng)理王于猛指出，自愿減排項目為企業(yè)提供了額外的減排渠道。企業(yè)可通過技術(shù)改造、清潔能源替代等項目獲得CCER，既可用于內(nèi)部碳排放抵銷，也可通過市場交易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。不僅有助于實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，還能提升企業(yè)社會形象和品牌價值。

而國家電投則直接參與編制了首批發(fā)布的海上風(fēng)電CCER方法學(xué)，目前，國家電投的相關(guān)項目率先實現(xiàn)了減排量簽發(fā)。

“CCER開發(fā)帶來的額外碳減排收益可覆蓋項目部分投資及運營成本，提升項目經(jīng)濟性。”國家電力投資集團黨委常委、總會計師嚴航介紹，自愿碳市場通過供給CCER資產(chǎn)，為控排企業(yè)提供了良好的“資產(chǎn)調(diào)控池”，有助于優(yōu)化履約成本。

此次《意見》提出，要完善核證自愿減排量抵銷規(guī)則?！皣鴥?nèi)外經(jīng)驗表明，通過調(diào)節(jié)抵銷比例可有效平衡配額供需，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用?！碧?a href="http://m.1390333.com/tanzhibiao/" target="_blank" class="relatedlink">排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司董事長尹俊認為，自愿減排市場與強制碳市場間通過CCER抵銷鏈接，能夠激發(fā)企業(yè)自主減排的積極性。因此，應(yīng)動態(tài)調(diào)整核證自愿減排量抵銷的比例，根據(jù)市場供需情況定期評估，以增強市場靈活性，助力全國碳市場的高效、平穩(wěn)運行。

撬動綠色金融資源：

拓寬企業(yè)融資渠道，降低轉(zhuǎn)型成本

《意見》還明確提出，要充分利用全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價格信號，并強調(diào)建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。這意味著企業(yè)可將碳排放配額、CCER等碳資產(chǎn)作為融資抵押物，緩解綠色轉(zhuǎn)型中的資金壓力。

碳金融作為綠色金融的重要組成部分，主要包括碳市場融資、交易和支持三類工具。融資工具如碳債券、碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳回購等；交易工具包括碳期貨、碳期權(quán)等衍生品；支持工具則涵蓋碳指數(shù)、碳保險等。

目前，碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及擔(dān)保產(chǎn)品等已廣泛應(yīng)用。例如，國家電投一家下屬企業(yè)在2024年發(fā)行了全國首單CCER掛鉤債券，將CCER開發(fā)量與利率掛鉤，融資20億元，利率較同類產(chǎn)品降低28個BP。這些創(chuàng)新不僅降低了融資成本，還入選了國內(nèi)外典型案例。

王于猛也表示，政府從綠色金融支持等方面為自愿減排項目提供了政策優(yōu)惠。一些地方政府將此類項目納入綠色金融體系，進一步拓寬了企業(yè)融資渠道。

碳金融市場的發(fā)展不僅提升了碳市場的活躍度和專業(yè)性，也為實體經(jīng)濟提供了資金和風(fēng)險管理工具。

中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心主任陳少強介紹，截至2024年末，國內(nèi)累計發(fā)行586支碳中和債券，發(fā)行規(guī)模共8199億元，占整體綠色債券同期發(fā)行數(shù)量和規(guī)模的比例分別達到30%、27%。

《意見》指出，全國統(tǒng)一碳市場是控制溫室氣體排放的重要政策工具，有助于實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。陳少強認為，金融作為一種資源配置方式，可以為實體經(jīng)濟發(fā)展提供資金和風(fēng)險管理工具。

“CCER是重要的政策工具。每一項方法學(xué)的發(fā)布和具體項目的開發(fā)，都會塑造市場主體的穩(wěn)定政策預(yù)期，形成更加堅定的綠色發(fā)展信心，潛移默化實現(xiàn)碳市場的激勵約束作用，形成‘投資—減排—收益—投資’良性循環(huán)，為企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動力?！眹篮秸f。

提高國際認可度：

消除貿(mào)易壁壘，服務(wù)行業(yè)企業(yè)國際履約

根據(jù)《意見》，到2027年，我國自愿碳市場要實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的全覆蓋。

中國環(huán)境報記者了解到，生態(tài)環(huán)境部近日就《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)》等4項方法學(xué)公開向社會征求意見。這也意味著，下一步，自愿碳市場將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步擴展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域。

事實上，自愿碳市場不僅發(fā)展速度快，在各項交易指標方面也表現(xiàn)優(yōu)異。

北京綠色交易所董事長王乃祥介紹：“我國自愿碳市場在交易活躍度、價格穩(wěn)定性、市場透明度等關(guān)鍵指標上均優(yōu)于國際主要自愿碳市場建設(shè)初期水平，充分彰顯了我國碳市場體系建設(shè)的制度優(yōu)勢以及自愿碳市場發(fā)展的實踐效能?！?/div>