2025年9月24日，中國國家主席習近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，指出2025年既是《巴黎協(xié)定》達成10周年，也是各國提交新一輪國家自主貢獻的關鍵節(jié)點，全球氣候治理進入“關鍵階段”。他強調要堅定綠色低碳轉型信心，把綠色轉型視為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“時代潮流”，并承諾到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。與之對照，美國近年的一系列政策回擺，凸顯其在國際氣候治理中的不確定性與反復。

2025年9月24日，中國國家主席習近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，指出2025年既是《巴黎協(xié)定》達成10周年，也是各國提交新一輪國家自主貢獻的關鍵節(jié)點，全球氣候治理進入“關鍵階段”。他強調要堅定綠色低碳轉型信心，把綠色轉型視為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“時代潮流”，并承諾到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。與之對照，美國近年的一系列政策回擺，凸顯其在國際氣候治理中的不確定性與反復。

在制度層面，美國在過去8年2次啟動退出《巴黎協(xié)定》的程序。這一反復不僅沖擊國際信任，也削弱了其與歐盟、中國等主要經(jīng)濟體在中長期減排路徑上的協(xié)調空間。巴西將于2025年1月主辦第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30），美國將以觀察員身份參與，影響力明顯下降。

與此同時，美國對多邊氣候資金承諾也出現(xiàn)“進-退”搖擺：在奧巴馬政府時期承諾向綠色氣候基金出資30億美元但未全額兌現(xiàn)，拜登政府期間雖補繳10億美元并再次承諾出資30億美元，但整體撥付與美國國會授權仍存在不確定性，影響發(fā)展中國家對美國氣候融資可預期性的判斷。

在國內政策與監(jiān)管工具上，美國近期出現(xiàn)系統(tǒng)性“去氣候化”傾向：2025年8月，美國環(huán)保署發(fā)布擬議規(guī)則，提出撤銷2009年溫室氣體“危害認定”及據(jù)此建立的機動車溫室氣體標準；一旦撤銷，其在《清潔空氣法》下對車輛溫室氣體的規(guī)制基礎將被“抽空”，引發(fā)產(chǎn)業(yè)界與美國各州強烈反彈?？蒲信c證據(jù)支撐端同樣承壓：美國環(huán)保署研究與發(fā)展處在2025年7月被撤銷、人員被拆分并入政策序列，使氣候與污染防治的長期科學評估更易受政治干擾；美國環(huán)保署對是否撤銷危害認定也轉而倚重能源部2025年7月發(fā)布的“氣候工作組報告”，其平衡性與科學性遭到質疑。上述變化被認為削弱了美國在國內外氣候治理中的科學支撐與政策連續(xù)性。

相較之下，中國在《巴黎協(xié)定》10周年節(jié)點強調以制度承諾與政策規(guī)劃推動綠色低碳轉型，并在多邊框架內繼續(xù)推進合作與落實。全球氣候治理進入“關鍵十年”，主要排放經(jīng)濟體的政策確定性與科學治理能力，將直接決定協(xié)定目標的可達性與全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈的投資預期。