“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將成為主題。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是提升森林質(zhì)量的重要途徑，是林草高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是林草工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，更是亮點(diǎn)。進(jìn)一步推深做實(shí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要從融合、貫通、精準(zhǔn)3個(gè)方面發(fā)力。

堅(jiān)持“四個(gè)融合”

打造良好外部環(huán)境

通過(guò)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)融合”，打破部門(mén)壁壘、優(yōu)化資源配置、提升治理效能。

一是部局融合。整體謀劃各類(lèi)自然資源要素空間布局，做好國(guó)土空間總體規(guī)劃和單元詳細(xì)規(guī)劃的對(duì)接，通過(guò)國(guó)土空間優(yōu)化促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)耕地、園地和林地空間治理“一張圖”建設(shè)，落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，做好國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果與森林經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況的緊密銜接與動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)形成“多規(guī)合一”局面，加快推動(dòng)“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一”改革。

二是部門(mén)融合。樹(shù)立大食物觀，與農(nóng)業(yè)部門(mén)共建，探索平原地區(qū)（三北地區(qū)）農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防做好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其防風(fēng)固沙、保持水土、維護(hù)生物多樣性、改善農(nóng)田小氣候等功能、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和森林?jǐn)U面提質(zhì)；樹(shù)立大綠色觀，與建設(shè)部門(mén)共建，商討通過(guò)使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)等“零碳建材”降低建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)建材使用向著綠色化、循環(huán)化方向發(fā)展。

三是局省融合。中央和地方按照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分原則，明確各自用于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的投資比例，國(guó)家根據(jù)地方配套資金是否到位決定下一年的任務(wù)下達(dá)與資金撥付數(shù)量，鼓勵(lì)地方自籌資金投入森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用好“林長(zhǎng)制”平臺(tái)，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容納入林長(zhǎng)制督查督辦體系，全面壓實(shí)各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的良好工作格局。

四是司局融合。統(tǒng)籌各類(lèi)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)（森林撫育）項(xiàng)目，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)，平衡投資標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同資金渠道，實(shí)行精細(xì)化管理，保證中央財(cái)政資金一定期限內(nèi)不重復(fù)使用，全面開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金安排和執(zhí)行進(jìn)展落地上圖工作。建立高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把方向、謀大局、定政策，建立緊密聯(lián)系的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和資金分配“碎片化”的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作。

做到“融會(huì)貫通”

創(chuàng)新管理體制機(jī)制

改變過(guò)去保護(hù)就是“嚴(yán)守”、經(jīng)營(yíng)就是“放手”的傳統(tǒng)思想，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，將“科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用”思想融會(huì)貫通，應(yīng)用于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)之中。

科學(xué)保護(hù)：以功能管理為主導(dǎo)，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線管控、國(guó)土空間規(guī)劃的框架下，根據(jù)森林所處的不同生態(tài)區(qū)位及主導(dǎo)功能，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)化提升。依法依規(guī)合理優(yōu)化公益林范圍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的公益林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性；對(duì)一般區(qū)域的公益林可以按照規(guī)程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和采伐更新，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)正向演替；依照《國(guó)家級(jí)公益林劃定和管理辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。

系統(tǒng)治理：強(qiáng)化“空間治理”的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)縣域《國(guó)土綠化空間治理與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》編制，科學(xué)劃定林草保護(hù)管理空間、國(guó)土綠化空間、森林提質(zhì)增效空間；樹(shù)立“時(shí)間治理”的思想觀念，推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，根據(jù)生長(zhǎng)階段的不同采取相應(yīng)的撫育措施，不僅要考慮一個(gè)樹(shù)木生長(zhǎng)的全周期過(guò)程，還要對(duì)未來(lái)多個(gè)周期進(jìn)行規(guī)劃和布局，真正做到“前人種樹(shù)、后人乘涼”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

合理利用：按照森林自然生長(zhǎng)演替規(guī)律，通過(guò)特定經(jīng)營(yíng)措施優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)，打通縱向空間、開(kāi)拓橫向空間、釋放林下空間，立體開(kāi)發(fā)、分層經(jīng)營(yíng)。將森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，以培育高價(jià)值林木為主要目標(biāo)，保障優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品穩(wěn)定供給；通過(guò)林冠層和林下空間的利用，提供木本糧油、干果、林菌、林藥等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，擴(kuò)大林地潛能，提高附加值，助力林農(nóng)就業(yè)增收，推動(dòng)林業(yè)從“平面利用”向“立體增值”轉(zhuǎn)變，讓每片森林都能發(fā)揮最大效益。

落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”

實(shí)施森林質(zhì)量提升工程

構(gòu)建以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為核心的政策體系和管理制度，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。在實(shí)施過(guò)程中，要落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”，真正做到森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

精準(zhǔn)用途：堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，按主導(dǎo)功能將森林分為商品林和公益林，對(duì)不同的森林采取不同的經(jīng)營(yíng)管理措施。對(duì)于公益林，需要在二級(jí)分類(lèi)防護(hù)林、特種用途林的基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)發(fā)揮生態(tài)效益作用的不同進(jìn)行功能定位，例如涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)物種等，并依據(jù)功能定位確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)措施；對(duì)于商品林，同樣也可以在二級(jí)分類(lèi)用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林的基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)供給和需求的變化進(jìn)行功能定位，以功能定位引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施。同時(shí)，要通過(guò)深化改革優(yōu)化采伐管理制度，建立健全經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升森林資源的利用效率和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。

精準(zhǔn)區(qū)劃：以空間功能管理為主導(dǎo)，落實(shí)分類(lèi)分區(qū)經(jīng)營(yíng)，對(duì)不同生態(tài)區(qū)位、主導(dǎo)功能的森林實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化保護(hù)與利用。參考樹(shù)木生長(zhǎng)的限制因子如水分、光照、溫度、海拔、緯度等立地條件，在我國(guó)氣候帶和降水區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源自然分布情況，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃布局設(shè)計(jì)。總的來(lái)說(shuō)，按自然地理劃分，北方以擴(kuò)面增綠為主、南方以提質(zhì)增效為主。按降水區(qū)劃分，胡煥庸線以東要促綠增綠、以西要以水定綠?？梢栽谛露▏?guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土綠化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化《中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050）》八大經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分。

精準(zhǔn)措施：要摒棄過(guò)去經(jīng)營(yíng)就是割灌除草或者經(jīng)營(yíng)就是采伐的思想，避免“挑肥揀瘦”“撥大毛”，做到“三砍三留”，砍劣留優(yōu)、砍小留大、砍密留均。要將森林經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)集中在中幼林撫育間伐、低質(zhì)低效林改造、促進(jìn)森林更新3個(gè)方面。具體而言，根據(jù)林分的齡組或發(fā)育階段、郁閉度、林木生長(zhǎng)分化等狀況，按照不同撫育采伐的適用條件要求，分別采取透光伐、疏伐（定株）、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等不同撫育采伐方式；根據(jù)現(xiàn)有林分情況、天然更新情況、自然災(zāi)害受災(zāi)等情況不同，考慮進(jìn)行疏伐改造還是皆伐改造，改造后要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；依據(jù)采伐方式、立地條件及地塊特點(diǎn)，選擇人工更新、人工促進(jìn)天然更新和天然更新等不同的森林采伐更新措施。

精準(zhǔn)方法：要做到適地適樹(shù)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持因地制宜、適地適綠、以水定綠、多功能利用，在充分考慮立地分類(lèi)與水資源承載能力等因素的前提下開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)林地基礎(chǔ)條件進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，對(duì)其宜林性和提質(zhì)潛力進(jìn)行預(yù)判，結(jié)合現(xiàn)有林分的結(jié)構(gòu)特征、功能定位，編制可持續(xù)管理計(jì)劃，確定經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施和未來(lái)發(fā)展方向，回答“在哪里經(jīng)營(yíng)、怎么經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題；要開(kāi)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)。依據(jù)結(jié)構(gòu)決定功能的原理，按照森林的自然生長(zhǎng)和演替過(guò)程規(guī)律，通過(guò)特定的經(jīng)營(yíng)措施優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)。在撫育間伐時(shí)，充分考慮樹(shù)木的多樣性、競(jìng)爭(zhēng)壓力以及混交度等條件，打通縱向空間、開(kāi)拓橫向空間、釋放林下空間，為高價(jià)值林木生長(zhǎng)創(chuàng)造最優(yōu)條件，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多潛力。

精準(zhǔn)保障：一是理念宣傳精準(zhǔn)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體改變以采伐為主的傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)思想，樹(shù)立穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展多功能、近自然、全周期、全要素、全地域經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)劃落地精準(zhǔn)。完善國(guó)家—省—市縣三級(jí)規(guī)劃體系，優(yōu)化“森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃—森林經(jīng)營(yíng)方案—作業(yè)設(shè)計(jì)”編制體系，全區(qū)域配置資源、全空間優(yōu)化格局、全口徑整合資金。三是資金使用精準(zhǔn)。按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的基本思路安排資金，確保資金使用的精準(zhǔn)高效?？梢圆捎靡元?jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。四是科技服務(wù)精準(zhǔn)。強(qiáng)化專(zhuān)家銜接機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)林類(lèi)院校擴(kuò)大森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，支持科研院所與地方建立合作機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。五是監(jiān)督激勵(lì)精準(zhǔn)。健全森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理制度，形成“規(guī)劃方案制定—任務(wù)資金下達(dá)—組織協(xié)調(diào)實(shí)施—監(jiān)測(cè)評(píng)估反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制。探索經(jīng)營(yíng)收入與職工薪酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，支持國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，支持國(guó)有林區(qū)通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”模式的轉(zhuǎn)變。