首批名單撬動“以綠制綠”巨大產(chǎn)業(yè)空間

中國能源報：首批建設(shè)名單的落地是否達到預(yù)期效果？從本次申報情況看，我國目前零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)如何？

凡鵬飛： 首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單的落地，標(biāo)志著我國“雙碳”工作從頂層設(shè)計進入了規(guī)?；?、系統(tǒng)化推進的新階段，整體開局良好。此次公布的園區(qū)名單嚴格錨定“單位能耗碳排放”核心指標(biāo)，篩選出的試點建設(shè)園區(qū)覆蓋全國不同資源稟賦與產(chǎn)業(yè)類型。這不僅是落實“十五五時期力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)”的具體實踐，更是為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的深度脫碳確定了一批先行標(biāo)桿。

從本次申報情況看，我國零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是堅實且富有活力的。一是各地申報積極性高漲。本次零碳園區(qū)申報主體數(shù)量多，均為國家級、省級園區(qū)，已積累初步的能耗和碳排放統(tǒng)計與監(jiān)測等方面的經(jīng)驗。二是減碳技術(shù)路徑清晰多元。各地已探索出綠電直連直供、生物質(zhì)和核電供熱、分布式光伏、儲能及智能微電網(wǎng)的協(xié)同減碳體系。三是應(yīng)用場景廣泛。從本次公布的名單來看，零碳實踐已覆蓋傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等多種類型園區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型多元，不僅聚焦能源端轉(zhuǎn)型，更深入到產(chǎn)業(yè)循環(huán)、數(shù)字化能碳管理等領(lǐng)域，可望帶動“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)升級新模式。

中國能源報：如何評價當(dāng)下我國零碳園區(qū)建設(shè)的整體氛圍？

凡鵬飛： 當(dāng)下我國零碳園區(qū)建設(shè)整體氛圍積極務(wù)實，推進穩(wěn)健。自2024年中央經(jīng)濟工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”和2025年政府工作報告作出具體部署以來，2025年6月發(fā)布的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號）明確八大重點任務(wù)，零碳園區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計和實踐路徑日益清晰。各地積極響應(yīng)——四川、山東、云南等省份已出臺地方規(guī)劃或公布省級名單，河南、湖北、陜西等地也將零碳園區(qū)寫入“十五五”規(guī)劃建議，零碳園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出因地制宜、多點開花的局面。同時，市場內(nèi)生動力強勁，零碳已成為園區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)項目和資本的核心競爭力，并撬動了綠電交易、能碳管理、節(jié)能技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用等巨大產(chǎn)業(yè)空間。

規(guī)?；ㄔO(shè)目標(biāo)前景可期

中國能源報：在您看來，“十五五”時期，建設(shè)100個左右國家級零碳園區(qū)的目標(biāo)實現(xiàn)是否可預(yù)期？

凡鵬飛： “十五五”時期建成100個左右國家級零碳園區(qū)的目標(biāo)具備堅實基礎(chǔ)，總體可預(yù)期。一是實現(xiàn)路徑清晰?！?10號文”，即三部門《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號)，不僅明確了零碳園區(qū)的技術(shù)路線，也同步提出了資金、金融、審批和要素保障等配套措施，我國零碳園區(qū)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準體系也在加快健全完善。二是實踐基礎(chǔ)扎實。各地具有示范帶動效應(yīng)的典型案例正在加速孵化，園區(qū)儲備充足、梯隊建設(shè)基礎(chǔ)良好。三是市場驅(qū)動力持續(xù)增強。零碳轉(zhuǎn)型既有助于提升園區(qū)綠色競爭力、助力外向型企業(yè)有效應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，又能催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟增長極，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入更為強勁的經(jīng)濟內(nèi)生動力。

總體而言，在強有力的政策驅(qū)動、廣泛的地方實踐和活躍的市場力量共同作用下，我國零碳園區(qū)建設(shè)方向明確、勢頭正勁，規(guī)模化建設(shè)目標(biāo)前景可期。

中國能源報：這次國家提出的核心指標(biāo)是單位能耗碳排放降至當(dāng)前全國園區(qū)平均水平1/10。從首批建設(shè)名單的園區(qū)普遍水平看，這一目標(biāo)完成的難度有多大？ 當(dāng)下零碳園區(qū)建設(shè)面臨的最大制約是什么？

凡鵬飛： 單位能耗碳排放降至當(dāng)前全國園區(qū)平均水平的10%，體現(xiàn)了對零碳園區(qū)“近零排放”關(guān)鍵指標(biāo)的高標(biāo)準、嚴要求。建設(shè)零碳園區(qū)需要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理機制等方面進行根本性、系統(tǒng)性重塑，才能實現(xiàn)單位能耗碳排放較大的降幅。各零碳園區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)特性等差異性顯著，相同措施和實施力度的減排效果也存在巨大差異。

盡管挑戰(zhàn)艱巨，但核心指標(biāo)具有現(xiàn)實可達性，首批零碳園區(qū)均具有較好的基礎(chǔ)條件，不少園區(qū)前期開展了一定的研究工作，甚至驗證了技術(shù)可行性，后續(xù)按照申報書中的方案壓茬推進，有望實現(xiàn)單位能耗碳排放降低的目標(biāo)。

建設(shè)零碳園區(qū)采用先進降碳技術(shù)，前期投入巨大，面臨較大的技術(shù)、經(jīng)濟障礙，除此之外，更面臨一系列深層次的體制機制制約。需要進一步探索適應(yīng)高比例可再生能源的多元投資機制、運營機制、價格機制、利益分配機制等體制機制改革，需要平衡好傳統(tǒng)電力熱力大系統(tǒng)與零碳園區(qū)小系統(tǒng)關(guān)系。通過破解體制機制壁壘、理順生產(chǎn)關(guān)系，才能確保零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

打通政商對接“最后一公里”

中國能源報：您認為如何充分調(diào)動園區(qū)及園區(qū)內(nèi)眾多主體參與的積極性？

凡鵬飛： 一是降本。統(tǒng)籌園區(qū)周圍分布式光伏、風(fēng)電、智能微電網(wǎng)、儲能等設(shè)施，優(yōu)化能源供給方案和運行方式，為園區(qū)企業(yè)提供低成本綠電，降低企業(yè)用能成本。二是增收。通過虛擬電廠聚合園區(qū)電源、儲能和可調(diào)節(jié)負荷等資源，參與電力市場交易，獲取輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等收益，提供節(jié)能降碳改造、碳核算、綜合能源服務(wù)等增值服務(wù)。

中國能源報：《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》專門提到給予資金、專項債券、信貸等方面的支持，這也是大家普遍關(guān)注的議題。在您看來，如何讓這些舉措切實落地，真正發(fā)揮實效？

凡鵬飛： 可以通過以下措施讓資金、專項債券、信貸支持落地真正發(fā)揮實效：

一是搭建政商對接平臺，打通“最后一公里”?？梢杂蓤@區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合發(fā)改、財政、金融等相關(guān)部門，組建零碳園區(qū)建設(shè)服務(wù)專班，統(tǒng)一受理企業(yè)的資金申請、專項債申報、信貸對接需求，提供“一站式”服務(wù)，避免企業(yè)“多頭跑、反復(fù)報”。

二是編制政策指引手冊，做到“條目清晰”。建議地方和園區(qū)將資金補貼的申請條件、專項債的申報流程、信貸優(yōu)惠的貼息比例等內(nèi)容，梳理成通俗易懂的手冊，讓園區(qū)企業(yè)快速獲取申報渠道及申報方法。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供“融資套餐”。各地政府可結(jié)合本地區(qū)項目類型、項目特點，為零碳園區(qū)內(nèi)重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)等設(shè)計融資方案，提供“融資套餐”，降低企業(yè)融資難度，吸引企業(yè)入園。