中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長兼碳達(dá)峰碳中和工作委員會(huì)秘書長劉翠玲表示，首批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單基本達(dá)到“樹標(biāo)桿、探路徑”的既定預(yù)期。

12月26日，首批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單重磅出爐。首批建設(shè)名單落地成效如何？現(xiàn)階段我國零碳園區(qū)建設(shè)面臨的制約或挑戰(zhàn)有哪些？下一步該如何做？圍繞以上一系列問題，本報(bào)記者對(duì)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長兼碳達(dá)峰碳中和工作委員會(huì)秘書長劉翠玲進(jìn)行了采訪。

“我國目前已構(gòu)建了零碳園區(qū)建設(shè)‘國家高規(guī)格引領(lǐng)、地方梯次培育’的格局?！痹趧⒋淞峥磥?，在中央與各地政府高度重視、眾多園區(qū)基于前期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的積極參與下，首批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單基本達(dá)到“樹標(biāo)桿、探路徑”的既定預(yù)期。

“現(xiàn)階段，零碳園區(qū)建設(shè)仍需克服技術(shù)集成難度大、標(biāo)準(zhǔn)體系與政策協(xié)同待完善、資金壓力巨大以及多方利益協(xié)同難等一系列‘系統(tǒng)性挑戰(zhàn)’。調(diào)動(dòng)各主體參與零碳園區(qū)建設(shè)的積極性，核心在于將‘成本約束’轉(zhuǎn)化為‘價(jià)值增量’，讓各方都能‘有利可圖’?！彼瑫r(shí)建議，一方面，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”以收益牽引激活內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目屬性組建投資聯(lián)盟，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。此外，構(gòu)建“精準(zhǔn)對(duì)接、流程優(yōu)化、監(jiān)管閉環(huán)”體系，形成“激勵(lì)有效、保障有力”的良性循環(huán)。

首批建設(shè)名單基本達(dá)到既定預(yù)期

中國能源報(bào)： 您如何評(píng)價(jià)首批建設(shè)名單的落地效果？從本次申報(bào)情況看，我國目前零碳園區(qū)建設(shè)的整體基礎(chǔ)如何？

劉翠玲： 本次國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單的遴選過程，可以用“三高一穩(wěn)”來概括：高規(guī)格推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高熱度參與，以及建設(shè)周期總體穩(wěn)健可控。綜合來看，首批建設(shè)名單基本達(dá)到“樹標(biāo)桿、探路徑”的既定預(yù)期。

從首批國家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)情況看，我國零碳園區(qū)建設(shè)已具備較為扎實(shí)的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府高度重視、高規(guī)格推動(dòng)。各省級(jí)發(fā)改部門會(huì)同工信、能源主管部門推薦了一批有條件、有意愿的園區(qū)申報(bào)建設(shè)國家級(jí)零碳園區(qū)。國家層面由國家發(fā)改會(huì)同工信部、國家能源局進(jìn)行遴選工作，綜合考慮地方重視程度、園區(qū)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)代表性、綜合化示范性、碳減排潛力等因素，確定了首批52個(gè)國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。這期間，為推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)破局，國家能源局出臺(tái)綠電直連、新能源消納等有關(guān)政策，明確改革方向，為推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)提供了助力；部分地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)細(xì)則、因地制宜開展省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了“國家高規(guī)格引領(lǐng)、地方梯次培育”的格局。

第二，園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作基礎(chǔ)扎實(shí)。為擇優(yōu)推薦零碳園區(qū)建設(shè)名單，很多省級(jí)主管部門都組織部門和行業(yè)專家，率先在省內(nèi)對(duì)收到的申報(bào)書開展聯(lián)合評(píng)審，擇優(yōu)選取出工作基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)、未來零碳路徑可行的園區(qū)，并結(jié)合專家和部門意見指導(dǎo)申報(bào)園區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照實(shí)際可行路徑完善建設(shè)內(nèi)容、謀劃重大項(xiàng)目。國家層面更是嚴(yán)格要求，對(duì)照國家級(jí)零碳園區(qū)核心指標(biāo)目標(biāo)，綜合考慮建設(shè)基礎(chǔ)、可行性、代表性、示范性，優(yōu)中選優(yōu)，確定首批名單，力求首批國家級(jí)零碳園區(qū)可以發(fā)揮建設(shè)新型能源體系試驗(yàn)場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳主陣地、引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易挑戰(zhàn)橋頭堡、探索零碳實(shí)踐路徑先行區(qū)的重要作用。綜合來看，名單中近半數(shù)園區(qū)正在推進(jìn)零碳園區(qū)相關(guān)重大工程建設(shè)，近半數(shù)園區(qū)已啟動(dòng)前期工作并具備一定實(shí)物工作量，還有一些園區(qū)建設(shè)路徑規(guī)劃明確并即將形成實(shí)物工作量。

第三、社會(huì)資本高熱度參與。國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)以項(xiàng)目為依托，在加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約、完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、提升園區(qū)能碳管理能力、園區(qū)改革創(chuàng)新等八大任務(wù)中都謀劃了重大項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目有的已落實(shí)了建設(shè)主體、資金來源、合作機(jī)制，各類社會(huì)資本積極參與，首批國家級(jí)零碳園區(qū)建成后預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)到3.54萬億元，年綜合能源消費(fèi)量超6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量不足1500萬噸，以極低的排放水平支撐了巨大的產(chǎn)值增量，將為園區(qū)所在地碳達(dá)峰作出巨大貢獻(xiàn)。

第四，建設(shè)周期總體可控。各園區(qū)結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃了3—5年的建設(shè)期，基礎(chǔ)條件好、工作靠前的園區(qū)預(yù)計(jì)3年目標(biāo)可達(dá)；能耗碳排放規(guī)模大、節(jié)能降碳難度稍大的園區(qū)預(yù)計(jì)5年目標(biāo)可達(dá)。保障舉措均明確了組織保障和工作推進(jìn)機(jī)制等，確保建設(shè)過程中進(jìn)度和目標(biāo)可控。

中國能源報(bào)： 如何評(píng)價(jià)當(dāng)下我國零碳園區(qū)建設(shè)的整體氛圍？您認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否可預(yù)期？

劉翠玲： 從首批國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單的遴選情況看，經(jīng)由省級(jí)地區(qū)把關(guān)、國家層面遴選后，首批建設(shè)名單已納入52個(gè)園區(qū)，如果能全部建成國家級(jí)零碳園區(qū)，那么“100個(gè)”的目標(biāo)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一半以上，從中足見社會(huì)各界對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的熱情和期望。

今年10月，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在新聞發(fā)布會(huì)答記者問時(shí)提出，“十五五”時(shí)期，力爭建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。本次已經(jīng)確定52個(gè)國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，預(yù)計(jì)后續(xù)還將繼續(xù)組織第二批國家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)工作。從地方層面看，目前多個(gè)省份已出臺(tái)專項(xiàng)政策開展省級(jí)零碳園區(qū)培育建設(shè)工作，例如山東、內(nèi)蒙古、廣東、云南、安徽、遼寧均已出臺(tái)省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)方案，在國家級(jí)零碳園區(qū)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，設(shè)置省級(jí)零碳園區(qū)的指標(biāo)體系，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。相信五年內(nèi)建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)可期。

仍需克服四方面“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”

中國能源報(bào)： 這次國家提出的核心考核指標(biāo)是單位能耗碳排放降至當(dāng)前全國園區(qū)平均水平的1/10。從首批名單的園區(qū)普遍水平看，完成這一目標(biāo)面臨的最大制約是什么？

劉翠玲： 建設(shè)零碳園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)性創(chuàng)新性要求很高的工程。當(dāng)前全國園區(qū)平均單位能耗碳排放約為2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而零碳園區(qū)要求降至0.2—0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)85%—90%，難度不容小覷。

對(duì)于一些風(fēng)光資源比較好的地區(qū)來說具有“提前交卷”的優(yōu)勢(shì)，但也存在產(chǎn)業(yè)落地的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)一般地區(qū)，就意味著園區(qū)需要在更大范圍考慮部署發(fā)展新能源、綠電直供、儲(chǔ)能等項(xiàng)目，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、基礎(chǔ)設(shè)施和投資能力提出較高要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作量更大。

現(xiàn)階段，零碳園區(qū)建設(shè)面臨的最大制約是“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，而非單一瓶頸。這主要體現(xiàn)在：一是技術(shù)集成難度大，例如源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)等綜合技術(shù)方案的成熟度、穩(wěn)定性等，如何實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)高效集成是一大難題；二是標(biāo)準(zhǔn)體系與政策協(xié)同待完善，雖然基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)已建立，但在綠電直供等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策機(jī)制、價(jià)格機(jī)制與國際接軌的認(rèn)證互認(rèn)等方面仍需突破；三是資金壓力巨大，零碳改造涉及能源基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝升級(jí)等全方位投入，初始投資巨大，投資回收周期長，對(duì)園區(qū)和企業(yè)構(gòu)成顯著的財(cái)務(wù)壓力；四是多方利益協(xié)同難。建設(shè)零碳園區(qū)是一個(gè)“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)重構(gòu)的過程，單一主體無法覆蓋所有的資源和職能，需要多方主體參與協(xié)同實(shí)現(xiàn)。只有園區(qū)管委會(huì)、各類能源服務(wù)供應(yīng)商、電網(wǎng)公司、園區(qū)企業(yè)、地方產(chǎn)投、技術(shù)服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)建相對(duì)公平合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)方案真正落地見效。

中國能源報(bào)： 在您看來，下一步國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的最首要著力點(diǎn)是什么？包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等在內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急要解決的問題有哪些？

劉翠玲： 當(dāng)前，國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)已從政策啟動(dòng)階段邁入試點(diǎn)落地的關(guān)鍵過渡期。政策創(chuàng)新不足、技術(shù)碎片化、資金機(jī)制不暢等問題，成為高質(zhì)量推進(jìn)工作的核心“梗阻”。

一是政策層面破解“懸空”難題。零碳園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性創(chuàng)新性工程，橫跨多領(lǐng)域。各地在實(shí)踐過程中，建設(shè)主體要主動(dòng)探索，突破既有政策障礙，推動(dòng)新的合作機(jī)制、規(guī)則落地；主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決政策銜接、跨區(qū)域資源配置、資金統(tǒng)籌等重大問題，探索在綠電直供、審批流程、利益分享等方面建立差異化引導(dǎo)機(jī)制，有效支持零碳園區(qū)建設(shè)。

二是技術(shù)層面破解“碎片化困境”。聚焦“實(shí)用適配、協(xié)同集成、成果轉(zhuǎn)化”，率先推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、高碳行業(yè)關(guān)鍵降碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)多技術(shù)協(xié)同形成商業(yè)可行方案；搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)合作，加速低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。

三是資金與激勵(lì)層面激活主體動(dòng)力。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，完善綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠電、綠證、ccer等市場化機(jī)制，拓寬資金來源和收益渠道，明確政府、園區(qū)、企業(yè)的成本分擔(dān)責(zé)任，將“成本約束”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值增量”。

核心在于將“成本約束”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值增量”

中國能源報(bào)： 如何充分調(diào)動(dòng)各園區(qū)及園區(qū)內(nèi)眾多主體參與的積極性，讓零碳園區(qū)的建設(shè)不只是代表指標(biāo)約束和成本增加？三部門在《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》中專門提到給予資金、專項(xiàng)債券、信貸等方面的支持，這也是大家普遍關(guān)注的議題，在您看來，如何讓這些舉措切實(shí)落地，真正發(fā)揮實(shí)效？

劉翠玲： 調(diào)動(dòng)各主體參與零碳園區(qū)建設(shè)的積極性，核心在于將“成本約束”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值增量”，讓各方都能“有利可圖”。

一方面，通過收益牽引激活內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)實(shí)施與碳減排效益掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資抵免等優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼，降低企業(yè)的減排成本。另一方面，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目屬性組建投資聯(lián)盟。對(duì)于具有公共屬性的項(xiàng)目，加大政府支持力度，鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)牽頭建設(shè)具有公益屬性的項(xiàng)目，合理分?jǐn)偣苍O(shè)施成本；對(duì)于競爭性項(xiàng)目，則鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體積極參與；對(duì)于兩者兼具的項(xiàng)目，要構(gòu)建合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會(huì)資本投入，明確各方在項(xiàng)目運(yùn)營中的收益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

為推動(dòng)并保障預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券、信貸等支持舉措落地實(shí)施，建議構(gòu)建“精準(zhǔn)對(duì)接、流程優(yōu)化、監(jiān)管閉環(huán)”體系。《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》明確提出支持零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項(xiàng)目，要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)作用，聚焦零碳園區(qū)重大建設(shè)任務(wù)，謀劃好重大項(xiàng)目，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，建立“即報(bào)即審”項(xiàng)目庫，優(yōu)先進(jìn)行推薦和申報(bào)；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)政策性銀行提供中長期低息貸款，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)以暢通融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出與碳減排量、碳效益掛鉤的金融支持政策，同時(shí)強(qiáng)化全流程監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)核驗(yàn)資金使用效率，確保資金?？顚Ｓ茫袑?shí)緩解建設(shè)資金壓力，形成“激勵(lì)有效、保障有力”的良性循環(huán)。