不同時期下金融業(yè)促進產(chǎn)業(yè)綠色化的推動戰(zhàn)略
在前面分析的基礎(chǔ)上,我們可以按照金融業(yè)促進產(chǎn)業(yè)綠色化的不同時期,采取漸進推動戰(zhàn)略,實現(xiàn)金融業(yè)促進產(chǎn)業(yè)綠色化的目標。
在排斥期,需要引導金融機構(gòu)加強對綠色金融服務(wù)重要性的認識。應當引導金融機構(gòu)深刻理解綠色金融服務(wù)對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義,以及給金融機構(gòu)發(fā)展帶來的巨大機遇,將綠色金融服務(wù)作為重要戰(zhàn)略長期堅持下去;應當使金融機構(gòu)認識到目前我們所取得的發(fā)展是以高消耗、高污染為代價換來的,只有從資金源頭對高消耗、高污染企業(yè)予以控制,才能有效抑制企業(yè)的盲目投資沖動,從而加強對高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的治理;應當使金融機構(gòu)認識到推行綠色金融服務(wù)有助于金融機構(gòu)降低環(huán)境風險,有助于金融機構(gòu)進入優(yōu)質(zhì)行業(yè)、企業(yè)和項目,有助于金融機構(gòu)提升外部形象、開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、取得國際社會和國外同行的認同等。
在被動接受期,需要引導金融機構(gòu)對非綠色產(chǎn)業(yè)的非綠色項目進行金融服務(wù)的退出和對非綠色產(chǎn)業(yè)的綠色項目進行金融服務(wù)進入。高消耗、高污染項目涉及
冶金、
建材、
化工等行業(yè),這些行業(yè)往往是地方政府高度重視的行業(yè),是對地方經(jīng)濟增長能夠做出“重大貢獻”的行業(yè),也是過去金融機構(gòu)利潤來源份額較高的行業(yè)。金融機構(gòu)往往擔心若停止或壓縮貸款,可能導致企業(yè)停產(chǎn),會給原有貸款帶來風險,因此,在一些地區(qū),非綠色金融服務(wù)難以退出。但是也應看到,在地方政府的支持下,這些高消耗、高污染項目很容易造成產(chǎn)量過剩,導致
市場價格大幅走低,給企業(yè)帶來經(jīng)營風險。而且這類項目如果存在環(huán)境
問題,就很容易受到環(huán)境
政策的限制,導致項目擱置或企業(yè)停產(chǎn),會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不良影響,進而影響金融機構(gòu)資金的安全,甚至帶來不可估量的損失。因此,金融機構(gòu)需要牢固樹立科學發(fā)展觀,準確把握加強生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式給經(jīng)濟社會帶來的變化,增強經(jīng)營風險和環(huán)境風險意識,按照有關(guān)政策要求,在進行綜合評估和保證資金安全的前提下,分步有序地退出高消耗、高污染項目。同時,積極進入非綠色產(chǎn)業(yè)的綠色項目,為非綠色產(chǎn)業(yè)的綠色項目提供金融服務(wù)。一是金融機構(gòu)需要對已授信項目的建設(shè)與運營環(huán)節(jié),加強環(huán)境和社會風險評估,對存在重大風險問題的項目,應及時取消授信額度;二是金融機構(gòu)需要加強對高消耗、高污染項目的監(jiān)控,對已簽合同的高消耗、高污染項目要盡量減少貸款提用,明確退出清單,制定壓縮計劃,做到貸款到期不轉(zhuǎn)貸、不展期;三是金融機構(gòu)需要廣泛收集非綠色產(chǎn)業(yè)綠色項目的信息,在控制經(jīng)營風險的前提下主動開展市場營銷,為項目設(shè)計適合項目特點的金融產(chǎn)品,滿足項目對資金的需求。
在主動行動期,需要引導金融機構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)項目進行金融服務(wù)的進入。2007年7月,國家環(huán)境保護總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策
法規(guī)防范信貸風險的意見》,正式將綠色信貸引入環(huán)境保護領(lǐng)域。此后,各地環(huán)境保護主管部門與人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)局,也聯(lián)合出臺了有關(guān)實施方案和具體細則。2012年2月,中國銀監(jiān)會又發(fā)布了《綠色信貸指引》,要求各類銀行機構(gòu)“從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸,加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持,引導信貸資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜,防范環(huán)境和社會風險”。目前,各類銀行機構(gòu)積極拓展綠色信貸項目,從最初的污水、垃圾處理項目已逐步延伸到
節(jié)能降耗項目、新能源開發(fā)項目等,使綠色信貸規(guī)模得到快速增長。但是,綠色信貸在推行中還存在一些問題,銀行機構(gòu)缺乏開展綠色信貸的激勵機制,使得開展綠色信貸的銀行機構(gòu)得不到鼓勵和支持;同樣,銀行機構(gòu)缺乏非綠色信貸的約束機制,使得開展非綠色信貸的銀行機構(gòu)得不到應有的處罰。另外,相當一部分中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金的方式,基本上不向銀行機構(gòu)貸款,綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。為此,一是需要建立和完善與綠色信貸相配套的呆賬核銷、風險準備金計提制度,以及與之相關(guān)的財政補貼與獎勵政策、稅收減免政策等,探索綠色信貸的風險分擔機制;二是需要建立和完善與非綠色信貸相關(guān)聯(lián)的責任追究制度,包括對非綠色信貸提供銀行的責任追究辦法、對決策者的責任追究辦法、對執(zhí)行者的責任追究辦法和對咨詢機構(gòu)的責任追究辦法等,探索對非綠色信貸的懲戒機制;三是需要采取區(qū)別對待的辦法開展綠色信貸,根據(jù)項目的產(chǎn)業(yè)綠色化程度,將綠色產(chǎn)業(yè)項目劃分為深綠色項目和淺綠色項目,利用政策杠桿對深綠色項目給予優(yōu)先支持;四是需要開發(fā)新的綠色金融產(chǎn)品,探索綠色證券、綠色創(chuàng)業(yè)投資、綠色基金、綠色保險等新的綠色融資方式,彌補綠色信貸的不足。