《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法》與《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)文件）近日發(fā)布。這是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制度升級(jí)，是落實(shí)黨的二十大“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”要求，以發(fā)展綠色生產(chǎn)力引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐。

兩項(xiàng)文件立足我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)多年建設(shè)積淀，深度融入“雙碳”目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，將“系統(tǒng)治理、協(xié)同增效、科技賦能”理念貫穿制度設(shè)計(jì)全程，為工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”協(xié)同推進(jìn)提供了示范引領(lǐng)。

從“要素管控”向“系統(tǒng)治理”的范式轉(zhuǎn)變

兩項(xiàng)文件以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，支撐構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)工業(yè)治理體系，實(shí)現(xiàn)了從“要素管控”向“系統(tǒng)治理”的范式轉(zhuǎn)變。

過去，園區(qū)管理多聚焦單一污染物減排或資源利用效率提升，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的治理需求。此次修訂立足工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚核心載體的戰(zhàn)略定位，將黨的二十大“健全生態(tài)文明制度體系”、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等政策要求，轉(zhuǎn)化為“目標(biāo)引領(lǐng)—標(biāo)準(zhǔn)支撐—機(jī)制保障—科技賦能”的完整制度鏈條。

在理論支撐上，深度吸納產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)核心思想，將物質(zhì)循環(huán)、能量梯級(jí)利用、產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等理論成果轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)內(nèi)核，突破傳統(tǒng)線性工業(yè)發(fā)展模式的局限，形成“減污降碳、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)引領(lǐng)”四大類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。

這種制度重構(gòu)不僅破解了傳統(tǒng)園區(qū)“重創(chuàng)建、輕運(yùn)維”“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的突出問題，更通過“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保了園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的持續(xù)性與實(shí)效性，為全球工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的中國方案。

“理論—技術(shù)—制度”深度融合

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論向上嵌入管理，向下融入治理，科技賦能綠色轉(zhuǎn)型，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的深層突破離不開科技創(chuàng)新與理論實(shí)踐的雙輪驅(qū)動(dòng)。兩項(xiàng)文件始終貫穿“以科技賦能生態(tài)治理、以理論指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新”的理念，將中國環(huán)境科學(xué)研究在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的多年研究成果與前沿技術(shù)探索深度融入制度設(shè)計(jì)。

在理論轉(zhuǎn)化層面，依托生態(tài)環(huán)境部生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、全生命周期評(píng)估、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論研究成果，轉(zhuǎn)化為園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)的剛性要求與操作路徑，推動(dòng)從“末端治理”向“源頭防控、過程協(xié)同、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。

在技術(shù)創(chuàng)新層面，明確支持園區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，聚焦工業(yè)固廢資源化、碳捕獲和封存、綠色能源替代等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展攻關(guān)，同時(shí)強(qiáng)化數(shù)智化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論的融合應(yīng)用，要求園區(qū)建立覆蓋能碳監(jiān)測(cè)、污染預(yù)警、資源調(diào)度的智慧管理平臺(tái)，通過數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共生匹配效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的精細(xì)化管控。這種“理論—技術(shù)—制度”深度融合的模式，既彰顯了科技作為第一生產(chǎn)力的核心作用，也讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論在實(shí)踐中得到進(jìn)一步驗(yàn)證與發(fā)展。

構(gòu)建多元共治生態(tài)工業(yè)發(fā)展新格局

兩項(xiàng)文件創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多元共治生態(tài)工業(yè)發(fā)展新格局，為政策落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型絕非單一部門或主體能夠獨(dú)立完成，兩項(xiàng)文件立足系統(tǒng)思維，構(gòu)建了多維度協(xié)同治理體系。

在跨部門協(xié)同上，形成由生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、工業(yè)和信息化多部門組成的協(xié)作機(jī)制，破解“多頭管理、政策碎片化”難題。

在央地聯(lián)動(dòng)上，實(shí)行“國家定標(biāo)準(zhǔn)、地方批創(chuàng)建、三部門驗(yàn)收命名”的分級(jí)管理模式，兼顧全國統(tǒng)一要求與區(qū)域資源稟賦差異，避免“上下一般粗”式治理，充分激發(fā)地方創(chuàng)新活力。在社會(huì)共治上，將公眾滿意度調(diào)查、環(huán)保設(shè)施開放納入管理要求，推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、科研支撐”的多元共治格局。這種協(xié)同機(jī)制既強(qiáng)化了政策執(zhí)行的剛性約束，又為產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊應(yīng)用場(chǎng)景，確保兩項(xiàng)文件落地見效。

作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量，中國環(huán)境科學(xué)研究院將以兩項(xiàng)文件實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論與實(shí)踐研究，發(fā)揮技術(shù)支撐核心作用。

聚焦園區(qū)智慧管控、低碳流程再造、固廢資源化等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合與產(chǎn)學(xué)研深度合作；加快構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，完善“機(jī)理+數(shù)據(jù)+AI”的混合智能技術(shù)支撐方案。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系國際化對(duì)接，讓我國生態(tài)工業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)實(shí)踐成果為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)智慧。相信隨著兩項(xiàng)文件的深入實(shí)施，生態(tài)工業(yè)園區(qū)將成為培育綠色生產(chǎn)力的核心載體、美麗中國建設(shè)的工業(yè)樣板，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長）