為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027 年）》（國辦發(fā)〔2025〕21 號(hào)）的通知精神，根據(jù)國家工信部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》以及省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)的《湖南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，湖南省工業(yè)和信息化廳編制印發(fā)了《湖南省工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（湘工信節(jié)能〔2026〕122號(hào)，規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號(hào)HNPR-2026-05005，以下簡稱《管理辦法》），為做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、?起草背景

“十五五”是實(shí)現(xiàn)中國“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵階段，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”的要求，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)一步提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%”的細(xì)化目標(biāo)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域，工業(yè)碳減排是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，以工業(yè)企業(yè)為單元樹立碳減排標(biāo)桿，發(fā)揮其標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，對(duì)推動(dòng)工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。為推動(dòng)我省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，建立完善節(jié)能降碳體系，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長過程中的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)從源頭減碳，制定本《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》由正文和附件兩部分組成。

正文分五個(gè)章節(jié)，共二十條。第一章為總則，明確了工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定管理工作的重要意義、適用范圍、職責(zé)分工和基本原則，并對(duì)工業(yè)碳減排的相關(guān)概念和核算規(guī)范進(jìn)行了確定。第二章為申報(bào)條件，明確了申報(bào)企業(yè)必須具備的基本條件，并規(guī)定了申報(bào)期和對(duì)比期的時(shí)間要求。第三章為認(rèn)定程序，規(guī)定了企業(yè)申報(bào)和評(píng)審認(rèn)定的程序和時(shí)間要求，明確了認(rèn)定工作的頻次。第四章為管理與政策，明確了認(rèn)定完成之后對(duì)企業(yè)的管理和政策要求。第五章為附則，明確了文件的有效期。

附件1為湖南省工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能降碳、推行綠色制造、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字協(xié)同轉(zhuǎn)型、企業(yè)能力建設(shè)七個(gè)方面設(shè)置了18項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)，總分100分，形成了工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定的指標(biāo)體系，以全面反映企業(yè)的碳減排工作績效。

附件2為湖南省工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)申報(bào)書，給出了申報(bào)書及申報(bào)表的范本格式，并對(duì)申報(bào)書內(nèi)容和佐證材料提出了具體的編制要求，以幫助企業(yè)編制申報(bào)材料，規(guī)范、全面的反映企業(yè)碳減排工作開展情況和取得的成績。

三、辦法特點(diǎn)

一是擇優(yōu)選擇減排績效指標(biāo)。一般情況下，碳排放總量大的企業(yè)強(qiáng)度減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)較為困難，而碳排放總量小但產(chǎn)值規(guī)模較大的企業(yè)總量減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)較為困難，對(duì)此《管理辦法》規(guī)定，申報(bào)企業(yè)可以分別計(jì)算強(qiáng)度減排指標(biāo)分和總量減排指標(biāo)分，并以兩者中的最高分作為減排指標(biāo)分。

二是充分考慮可比性。《管理辦法》規(guī)定以產(chǎn)品產(chǎn)量或不變價(jià)工業(yè)產(chǎn)值作為碳減排績效指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)，避免了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，使指標(biāo)數(shù)據(jù)更加科學(xué)合理，更準(zhǔn)確的反映企業(yè)減碳實(shí)效。

三是靈活確定對(duì)比期?！豆芾磙k法》規(guī)定了申報(bào)期為項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的上一自然年度，但企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，在申報(bào)時(shí)的前面第二年和第三年中選擇對(duì)比期，給降碳項(xiàng)目和措施的實(shí)施留出了時(shí)間。