中國建筑
節(jié)能協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，我國建筑領(lǐng)域
碳排放量約占全國能源消費(fèi)碳排放總量的22.1%，建筑面積總量已超700億平方米。其中，非節(jié)能建筑中圍護(hù)結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊、運(yùn)行管理缺失等
問題突出，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可回避的問題所在。
為實現(xiàn)存量提質(zhì)，老舊小區(qū)、公共建筑、農(nóng)村民房的節(jié)能低碳改造面臨的制度性障礙有哪些？改造的錢從哪兒來？收益怎么分？
“碎片化”困局：誰來牽頭
“當(dāng)前面臨的最大制度性障礙，是整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出的‘碎片化’問題?！敝袊ㄖ?jié)能協(xié)會副秘書長付宇在近日舉辦的“從‘老房子’到‘好房子’：既有建筑的低碳改造”會議中指出，這一困境具體體現(xiàn)在責(zé)任主體和改造收益兩個維度。會議由
深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司和綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP)主辦。
她認(rèn)為，從責(zé)任主體來看，一棟既有建筑涉及產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主、物業(yè)單位、街道、供水供電公司等多方主體，各方“各管一段”，導(dǎo)致難以確定改造的牽頭方、申請協(xié)調(diào)方以及改造后節(jié)能收益的分配方案。即便是在產(chǎn)權(quán)相對清晰的央產(chǎn)房改造中，同樣存在類似困境。
另一方面，收益分配的“碎片化”問題同樣棘手。節(jié)能改造帶來的能源費(fèi)用降低、碳
減排貢獻(xiàn)以及居住環(huán)境提升等正向效益，分別對應(yīng)不同的受益群體，未能形成統(tǒng)一的內(nèi)驅(qū)力，導(dǎo)致
市場驅(qū)動力嚴(yán)重不足。因此，在激勵機(jī)制方面，缺少將外部
政策驅(qū)動轉(zhuǎn)化為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動力的有效機(jī)制，待改造小區(qū)主動改造的內(nèi)生動力較為缺乏。
不過，部分地區(qū)已經(jīng)開展了有益探索。上海靜安區(qū)在公共建筑領(lǐng)域推行“統(tǒng)管模式”，由區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)和管理委員會統(tǒng)籌牽頭，建立區(qū)政府、樓宇業(yè)主與節(jié)能服務(wù)公司三方協(xié)作機(jī)制，有效解決了責(zé)任分散問題并明確了收益分配。 這一實踐案例中，特別要注意的是其背后的重要驅(qū)動力——上海市打造了公共建筑能耗監(jiān)測平臺，建立了公示制度，能耗超標(biāo)且排名末位的建筑必須實施改造，這形成了強(qiáng)大的外部約束力。
專家指出，這一模式的成功建立在公共建筑產(chǎn)權(quán)相對清晰、有立法依據(jù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好以及監(jiān)測公示制度的基礎(chǔ)之上。對于產(chǎn)權(quán)極度分散且缺乏類似強(qiáng)制性手段的老舊小區(qū)，其模式能否復(fù)制推廣仍需進(jìn)一步探索。
商業(yè)模式如何打通？節(jié)能收益怎么分配？
商業(yè)建筑、居民建筑等不同類型建筑中，哪一類最容易跑通商業(yè)模式？
中建方程科技與設(shè)計管理部副經(jīng)理吳克辛認(rèn)為：“不能簡單地說哪一類是最容易跑通的商業(yè)模式。每個項目有各自的特點和可匹配的資源，項目相關(guān)方必須根據(jù)自身的資源統(tǒng)籌能力去匹配不同項目的需求?！?/div>
他認(rèn)為，在市場化機(jī)制下，項目追求的往往不是理論上的“最優(yōu)解”，因為這需要投入極大精力，相應(yīng)地，追求多方平衡下的“次優(yōu)解”是比較現(xiàn)實的。
他以公司實際項目為例做了對比分析。烏魯木齊天山社區(qū)大規(guī)模片區(qū)改造涉及200多個項目，資金需求量非常大，可通過政府專項債、PPP模式、項目債等多種方式進(jìn)行組合融資，但資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度高。
“匹配我們的資源和能力，我們選擇了烏魯木齊天山社區(qū)的光華路老舊小區(qū)改造項目。我們主要圍繞空氣質(zhì)量、水質(zhì)保障、居住舒適度等方面開展工作。項目資金需求量相對較小，改造內(nèi)容較為簡單，項目自有資金即可覆蓋，能夠節(jié)省融資成本，且設(shè)計施工進(jìn)度較快時，資金按工程款結(jié)算可較快回籠?！?吳克辛說。
在居民建筑改造方面，他以某部委所屬居民樓改造項目為例，揭示了這一場景的復(fù)雜性。此樓棟居民構(gòu)成復(fù)雜，由于房屋老舊，部分已被出租或出售，住戶已不限于原單位人員。改造初期，項目方設(shè)想由三家原單位出資，輔以企業(yè)資金和
北京配套資金，但由于產(chǎn)權(quán)已非完全歸原單位職工所有而無法推進(jìn)。最終項目開發(fā)方只能逐戶入戶調(diào)查，基于不同職業(yè)背景和收入水平的業(yè)主改造訴求差異顯著，形成了“一戶一解”的局面。
“產(chǎn)權(quán)分散、責(zé)任主體模糊、利益訴求多元是既有居住建筑改造的主要阻礙?！眳强诵帘硎尽?/div>
對于商業(yè)建筑或辦公樓，吳克辛指出，單一業(yè)主場景下優(yōu)勢明顯，可由一家單位統(tǒng)籌資源、引入資金方，推進(jìn)速度較快。但改造過程中涉及商戶搬遷及待回遷期間的經(jīng)營損失補(bǔ)償需逐戶協(xié)商問題。經(jīng)營狀況不同的商戶訴求各異，需要逐一把握。此外還涉及商業(yè)建筑功能復(fù)雜、多方利益主體協(xié)調(diào)以及多主管部門審批等問題。
關(guān)于節(jié)能收益的分配問題，他指出，收益分配的本質(zhì)是受益權(quán)的界定，誰投入了資源，誰承擔(dān)了責(zé)任，誰就應(yīng)獲得收益。高收益往往伴隨高風(fēng)險。部分項目盡管難度較大，但若能通過方法創(chuàng)新和綜合統(tǒng)籌實現(xiàn)更高回報，資本仍有意愿進(jìn)入。而部分項目風(fēng)險雖小，但總體收益偏低，對于有投資收益考核指標(biāo)的國央企而言，若項目收益低于融資成本，寧可放棄。
農(nóng)村民房如何低成本改造？
相比城市建筑，農(nóng)村民房的節(jié)能改造面臨更為復(fù)雜的現(xiàn)實條件。
中國中元國際工程有限公司能源所副所長任君說：“這方面面臨不少困境，目前尚未形成普適性的解決方案?！彼赋?，以煤改電供暖改造為例，有的地域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高且
電力供應(yīng)保障度較高，應(yīng)用較好。有的地域用電成本高導(dǎo)致采暖成本居高不下，居民接受度一般，同一種技術(shù)路徑在不同地域有可能會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。“這更多是一個現(xiàn)實問題，而非純技術(shù)問題?！?/div>
任君強(qiáng)調(diào)，采暖改造不能在技術(shù)上“一刀切”。他認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合改造目的和用戶實際情況進(jìn)行判斷，技術(shù)路線本身較為多樣。有的農(nóng)戶可利用光電光熱一體化結(jié)合儲能，有的可利用農(nóng)作物秸稈發(fā)酵配合生物質(zhì)設(shè)備。沒有哪一種技術(shù)路線能適用于所有場景，必須因地制宜、因戶施策，才能找到成本最低、效果最優(yōu)的方案。
目前，在農(nóng)村民房改造領(lǐng)域已有成功案例。清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長楊旭東在
河南鶴壁推出“四個一”模式：對屋頂和墻面采取簡單保溫措施、不換窗戶僅加保溫簾、內(nèi)部做少量內(nèi)保溫等改造措施，配合最簡單的空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)設(shè)備，每戶改造費(fèi)用約1萬元，年度運(yùn)行成本約數(shù)千元，基本與燃煤取暖成本持平。這是一種低成本、易推廣的簡約模式。
針對部分地區(qū)出現(xiàn)的“用不起”的聲音，付宇分析認(rèn)為，核心原因在于圍護(hù)結(jié)構(gòu)措施未做到位。只要房屋保溫措施做到位，窗戶密封或保暖效果較好，運(yùn)行費(fèi)用并不會那么高。在條件允許的情況下，可進(jìn)一步實施兩面或三面墻保溫，還可根據(jù)農(nóng)戶實際需求決定全屋采暖還是部分房間采暖。
此外，整村統(tǒng)籌在降低成本方面可能有顯著優(yōu)勢。在
寧夏的一個案例中，整村搬遷新建的農(nóng)房全部按照超低能耗標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整村配套建設(shè)了區(qū)域網(wǎng)光儲直柔系統(tǒng)和每戶10千瓦時儲能設(shè)施。在這一案例中，整村能源費(fèi)用基本實現(xiàn)零支出，冬季原本回城居住的村民越來越多地選擇留在當(dāng)?shù)?，實施效果良好。在資金方面，每戶享受5萬元補(bǔ)貼，農(nóng)戶僅需自付8萬元即可獲得全新住房。因此，整村統(tǒng)籌、適度集中的改造模式值得更多關(guān)注和研究。
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