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新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)環(huán)境管理與改革的思考

2015-6-22 01:40 來源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中,環(huán)境管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),調(diào)整思路以適應(yīng)外部形勢(shì)變化的需要,加快改革以打破制度藩籬,扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況,滿足城鄉(xiāng)居民日益高漲的環(huán)境訴求,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯下,增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力等均將發(fā)生深刻變化,對(duì)環(huán)境管理也將提出新的要求,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),才能迎來環(huán)境保護(hù)的新氣象。

新形勢(shì)下,環(huán)境保護(hù)面臨一些新的機(jī)遇。一是環(huán)境保護(hù)得到黨中央、國(guó)務(wù)院日益重視。黨的十八大報(bào)告提出,全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。天變藍(lán)、水變清、地變綠,人居環(huán)境更美好,應(yīng)成為我國(guó)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要標(biāo)志。

二是環(huán)境法治日臻完善。黨的十八屆四中全會(huì)要求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年付諸實(shí)施,氣、水、土壤污染防治思路日趨清晰,為全面改善環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

三是污染物排放強(qiáng)度在下降。隨著我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低、重化工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)下降,污染物排放強(qiáng)度在降低,有利于開創(chuàng)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治的新局面。

四是多渠道融資局面可望形成。國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策,政府和社會(huì)資金合作受到激勵(lì),大型國(guó)有企業(yè)攜資金和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例增加,為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障。

五是公眾訴求日益高漲,成為環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升,要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入,加大污染治理和監(jiān)管力度,將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Α?/div>

在看到成績(jī)的同時(shí),也要看到,當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻,環(huán)境管理面臨巨大壓力。比如,污染欠賬多,污染物排放總量居高不下;污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移;政策執(zhí)行走樣;行政管理體制尚不完善,等等。這些都在一定程度上制約了環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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