在包括了去年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中宣布的碳排放不晚于2030達(dá)到峰值和2020年非化石能源目標(biāo)達(dá)到20%左右[i]的既有承諾基礎(chǔ)上，中國在今天提交的“自主貢獻(xiàn)文件”中的后2020氣候目標(biāo)中加入了新的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)[ii]、森林目標(biāo)等。其中最值得注意的是碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，以2005年為基準(zhǔn)年在2030年下降60-65%。
綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理李雁認(rèn)為：“今天宣布的后2020氣候目標(biāo)將中國的氣候
政策規(guī)劃拓展到比傳統(tǒng)五年規(guī)劃更加長遠(yuǎn)的時(shí)間范疇，也在去年中美聲明的基礎(chǔ)上，向國際社會(huì)提供了更清晰明確的中遠(yuǎn)期
減排藍(lán)圖?！?/div>
“這就像是向全世界宣告:年底的巴黎氣候大會(huì)，中國已經(jīng)準(zhǔn)備好了?！崩钛阊a(bǔ)充道。
基于綠色和平的計(jì)算（見下圖），碳排放強(qiáng)度到2030年下降65%左右與碳排放在2030年左右達(dá)到峰值基本一致。但中國只有完成并超過這一承諾的上沿，才能夠保證排放水平早于2030年就達(dá)到穩(wěn)定并出現(xiàn)降低。
下圖顯示的是基于不同碳排放強(qiáng)度的不同CO2排放曲線。其中的預(yù)設(shè)包括：在2020年之前年均GDP增長6.9%，在2020與2030年之間年均GDP增速5.4% 。2020年的排放水平是基于國務(wù)院 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中的總能源消費(fèi)水平確定的。
根據(jù)國際能源署分析，2014年全球由于能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放首次在經(jīng)濟(jì)沒有放緩的前提下未出現(xiàn)上升，這其中的主要原因是中國煤炭消費(fèi)下降產(chǎn)生的減排效應(yīng)。中國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭消費(fèi)量已經(jīng)在2014年出現(xiàn)了2.9%的絕對下降，這意味著中國當(dāng)年由于化石燃料消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放下降了0.7%。同時(shí)，中國當(dāng)年的GDP增速仍然保持了相對強(qiáng)勁的7.4%。這進(jìn)一步強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭需求脫鉤的趨勢。
李雁認(rèn)為：“中國煤炭消費(fèi)的下降趨勢與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可再生能源強(qiáng)勁增長的大背景密不可分，并將推動(dòng)碳排放增速顯著下降甚至提前達(dá)到峰值。考慮到國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，以及氣候變化的緊迫性，中國有能力、更有必要完成乃至超越今天承諾的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)上沿?！?/div>
在29日在紐約同時(shí)舉行的聯(lián)合國高級別峰會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出中國將力爭完成早先承諾的40~45%
碳強(qiáng)度目標(biāo)的上沿，到2020年碳排放強(qiáng)度下降45%。綠色和平認(rèn)為，真正達(dá)到并超過今天宣布的目標(biāo)離不開扎實(shí)的國內(nèi)
節(jié)能減排工作。
“煤炭隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而高速增長的時(shí)代已經(jīng)過去，可持續(xù)發(fā)展的訴求推動(dòng)可再生能源走向舞臺(tái)的中央。中國應(yīng)當(dāng)抓住眼下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和治理霧霾的雙重機(jī)會(huì)，推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的“新常態(tài)”。這將為中國盡早實(shí)現(xiàn)峰值、達(dá)到并超額完成后2020目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/div>
同時(shí)，在近期的國內(nèi)政策中，首要任務(wù)當(dāng)屬在即將到來的“十三五”期間設(shè)定有力度的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和全國范圍的二氧化碳排放絕對量限制目標(biāo)，并且進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的大規(guī)模健康發(fā)展。
[i] 2014年11月12日，中國和美國在
北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布各自減排目標(biāo)。中國首次正式提出到2030年左右或之前達(dá)到二氧化碳排放峰值，并計(jì)劃將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2015年的15%提升到2030年20%左右，http://china.org.cn/chinese/2014-12/09/content_34268965.htm。
[ii] 中國既有的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)是在2009年哥本哈根氣候大會(huì)前夕宣布的，以2005年為基準(zhǔn)年在2020年之前下降40-45%。
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