核安全是國家安全的重要組成部分，輻射環(huán)境安全是生態(tài)環(huán)境安全的重要內容。加強核與輻射安全監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境“兩個安全”是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的共同使命。

我國現(xiàn)有核電機組52臺，研究堆和臨界裝置19座，核燃料循環(huán)設施10座，在用放射源12萬多枚，射線裝置近13萬臺（套）。30多年來，核與輻射安全取得了良好業(yè)績，獲得了國際社會的好評。這些成績得益于黨中央、國務院的高度重視；得益于環(huán)境保護部黨組的堅強領導；得益于各?。ㄊ校┉h(huán)保廳局長的認真負責和全系統(tǒng)同志的共同努力；得益于“十個堅持”的實踐探索和“嚴慎細實”的工作作風。

“十三五”環(huán)境管理改革與創(chuàng)新在今后相當長的時間內都是一個極為重要的話題。陳吉寧部長強調，要處理好傳承與創(chuàng)新的關系，要充分繼承一代代環(huán)保人積淀形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，針對發(fā)展中的新問題新挑戰(zhàn)，不斷解放思想，推動工作創(chuàng)新。我的理解是，改革創(chuàng)新的實質就是在全面繼承弘揚實踐經驗的基礎上，把以前沒有做好的事情做好，把以前做好的事情做得更好，與時俱進，持續(xù)創(chuàng)新。這也是核與輻射安全監(jiān)管30年堅持的基本理念。

自1984年國家核安全局成立以來，我國核與輻射安全監(jiān)管經歷了“起步探索、整合提高、快速發(fā)展”3個階段，建立了一套立足國情、接軌國際的監(jiān)管體制和法規(guī)標準體系，培育了一支信念堅定、素質過硬、執(zhí)法嚴格的監(jiān)管隊伍，探索形成了具有中國特色的“十個堅持”的實踐經驗。“堅持文化引領、堅持依法行政、堅持依靠機制、堅持接軌國際、堅持問題導向、堅持從嚴管理、堅持持續(xù)創(chuàng)新、堅持夯實基礎、堅持團結協(xié)作和堅持從我做起”的“十個堅持”是中國特色核與輻射安全監(jiān)管的探索實踐和經驗總結。

我國是世界核能與核技術利用事業(yè)發(fā)展大國，核電在建機組最多、發(fā)展最快。核電發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略、核安全觀與核安全政策使我國核與輻射安全監(jiān)管邁入由大國向強國轉型發(fā)展的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存。一是黨中央、國務院更加重視核安全；二是“四個全面”戰(zhàn)略布局為落實依法治國的新要求，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化目標指明了方向；三是深化改革、科技創(chuàng)新為全面提高核與輻射安全監(jiān)管技術和能力提供了動力；四是各級政府和社會公眾更加關注核與輻射安全。在看到機遇的同時，我們也要清醒地認識到核與輻射安全監(jiān)管同時面臨著“發(fā)展快、任務重、要求高、風險大、能力缺、社會接受度低”等6方面前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

面對新機遇、新挑戰(zhàn)，核與輻射安全監(jiān)管的總體思路是瞄準“核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化”目標，科學統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃，全面夯實核安全監(jiān)管大廈“四塊基石、八項支撐”，著重法治和能力建設，確保核與輻射安全。

要全面總結評估“十二五”規(guī)劃的實施情況，科學制定“十三五”規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃符合中央要求，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合行業(yè)發(fā)展需求，符合核與輻射安全監(jiān)管實際，銜接環(huán)境保護規(guī)劃，接軌國際合作，目標明確，責任落實。

要全面夯實核安全大廈的“四塊基石、八項支撐”。四塊基石包括：一是法規(guī)制度，加快《核安全法》立法進程，完善法規(guī)標準體系；二是機構隊伍，加強機關、監(jiān)督站和技術支持單位“三位一體”的機構隊伍建設和各級地方政府輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，強化基層監(jiān)管一線人員的培訓，全面提升全國監(jiān)管隊伍整體水平；三是技術能力，盡快建成核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，為科技創(chuàng)新和能力提升提供平臺、夯實基礎；四是精神文化，大力弘揚“核安全精神”，強化監(jiān)管隊伍忠誠、干凈、擔當意識，加強行業(yè)和全社會核安全文化培育，提升全社會對核能、核安全的理解和認知水平。

八項支撐包括：一是審評許可，規(guī)范優(yōu)化18項行政許可，依法從嚴審評許可，固化審評許可機制，提高審評許可效率；二是監(jiān)督執(zhí)法，提高依法監(jiān)督執(zhí)法能力，依法開展日常、專項和綜合監(jiān)督檢查，涉及中央事權的核設施等監(jiān)管對象，由國家核安全局統(tǒng)一從嚴開展監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，涉及到地方事權的核技術利用、電磁、伴生礦、放射性物品運輸等監(jiān)管對象，尤其是在簡政放權的大背景下，地方環(huán)保部門應加大關注、落實責任、強化分級管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度；三是輻射監(jiān)測，全面加強輻射監(jiān)測網絡和能力建設，完善常規(guī)、應急和監(jiān)督性監(jiān)測體系，及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)；四是事故應急，完善應急預案，培養(yǎng)應急意識，加快國家核應急救援隊和地方應急能力建設，加強應急培訓，開展應急演練，完善應急救援機制，全面提升核與輻射應急水平；五是經驗反饋，健全經驗反饋管理體系，搭建信息反饋平臺，健全國家核安全局經驗反饋體制機制；六是技術研發(fā)，制定政策研究、技術研發(fā)的規(guī)劃計劃，培育科研隊伍，保障科研投入，推動技術創(chuàng)新，加快成果轉化；七是公眾溝通，加強頂層設計，構建“中央督導、地方政府主導、企業(yè)作為、公眾參與”的公眾溝通機制，發(fā)布公共宣傳方案，推進核與輻射安全公眾溝通機制化、規(guī)范化、常態(tài)化；八是國際合作，瞄準國際前沿，跟蹤國際形勢，借鑒先進經驗，提升國際化監(jiān)管水平，保障在建和運行核設施安全，支撐核電走出去。

核與輻射安全監(jiān)管與環(huán)境保護同呼吸、共命運，使命相同、目標一致?！笆畟€堅持”是30年核與輻射安全監(jiān)管的實踐探索，“四塊基石、八項支撐”是“十三五”以及中長期核與輻射安全監(jiān)管的總體思路，“安全第一、質量第一”是一貫堅持的根本方針，“嚴慎細實”是始終倡導的工作作風。我們必須在“四個全面”和“五位一體”總體布局中，準確定位核安全，把輻射安全與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護深度融合，堅持中國特色社會主義理論體系“實事求是”的理論精髓，貫徹習總書記提出的“理性、協(xié)調、并進”的核安全觀，落實“三嚴三實”的作風要求，遵照陳吉寧部長最新強調的處理好“傳承與創(chuàng)新、依法行政與體制改革、總量與質量、中央與地方”四個關系和環(huán)境管理“系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化、信息化”的“五化”要求，用“融合發(fā)展”的思路整合資源、匯聚力量、破解難題，努力構建核安全監(jiān)管大廈，推進核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設。