聯(lián)合國氣候變化大會11月30日至12月11日在法國巴黎召開，包括中國國家主席習近平、美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)約140多個國家元首或政府首腦出席，會議還將涵括全球近2000個非政府組織，參會人員預計超過4萬人，規(guī)模盛大。

本次會議，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議。從歷史的角度回頭來看，6年前哥本哈根會議，未能就2012年后的全球減排達成一份具法律約束力的協(xié)議；此后幾次會議艱難推進。本次巴黎會議與哥本哈根會議有何不同？氣候會議進入巴黎時刻，又能否開啟氣候治理新紀元？

其一，應對氣候變化的國際大環(huán)境已明顯好轉。低碳發(fā)展成本在不斷降低，其效益也更加顯著。自哥本哈根會議以來，新能源技術的成本在快速下降，其中太陽能光伏降低75%，風機機組降低30%，可再生能源已是全球第二大電力來源。雖然煤電仍然是最主要和最廉價的電力，但其造成的空氣污染成本代價昂貴，在高排放國家甚至超過GDP的10%。

低碳技術不僅有利于減少排放、清潔空氣，而且有利于帶動經(jīng)濟增長。2014年，全球經(jīng)濟第一次在能源排放不增加的情況下實現(xiàn)增長，走低碳轉型發(fā)展之路被時間和實踐證明是可行的。這一新的變化，打消了過去認為減排將遏制經(jīng)濟增長的普遍擔憂，并給停止不前的世界經(jīng)濟復蘇帶來新的動力。中美分別在2014年和2015年達成了應對全球氣候變化的聯(lián)合聲明，這一重大的政治意愿為全球氣候談判帶來巨大推動力。

其二，改變行動模式，將增加達成可能性。在哥本哈根會議之前，各國期望通過談判達成一個具有法律約束力、“自上而下”目標的減排協(xié)議，失敗的結局證明此模式行不通。此后，談判朝著軟性的框架推進——“自下而上”。在此框架下，各國可采取無強制約束和標準的減排承諾，這體現(xiàn)在INDCs（intended　nationally　determined　contributions,國家自主貢獻）上。

在巴黎會議之前，計劃參會的197個國家中已經(jīng)有超過160國提交了自主減排貢獻方案，這160多個國家的經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的90%，碳排放總量也占全球總量的88%。雖然在各國2015年提交的INDCs目標距離2℃目標尚遠，但如果協(xié)議最終確定以5年為循環(huán)周期，每5年更新一次INDCs的話，隨著創(chuàng)新和科技進步，以及低碳技術的成本不斷持續(xù)下降，各方將更易于做出更有雄心的承諾和行動。INDCs這一軟性的、較寬松的框架在政治上能被大多數(shù)締約方接受，在很大程度上簡化了談判的難度，提高了協(xié)議達成的可能性。

其三，以新的減排框架推動全球氣候行動。巴黎氣候協(xié)議或將采取更靈活的“‘核心協(xié)議’+‘輔助決定與承諾’”的框架。與《京都議定書》不同，在該框架下法律約束力相對較弱，但氣候行動能覆蓋更大的范圍；與《哥本哈根協(xié)議》相比，巴黎協(xié)議的核心部分或具有法律約束力，要求締約方以5年為周期在評估體系中提交INDCs，而INDCs為各國的政治承諾，具有自主性。因此，對于巴黎協(xié)議的承諾不是一次性承諾，而是在可持續(xù)的框架中進行不斷更新。

要實現(xiàn)這一框架的順利施行，就需要締約方按規(guī)定周期更新各自目標。為了達到這一預期，談判中一個重要的問題是能否在巴黎協(xié)議中就納入常態(tài)化的評審機制，為下一階段更新INDCs提供觀察參考。